洛南县电子信息产业园区

• 商洛市统筹推进复工复产与招商引资成效显著

  在统筹疫情防控和经济社会发展的关键阶段，商洛市通过精准施策推动45户规模以上工业企业有序复工复产，其中13户年产值超10亿元的重点企业全部恢复生产。商洛市将招商引资与复工复产协同推进，通过强化分类指导、优化审批服务、保障生产要素等举措，确保产业链供应链稳定，为经济平稳运行提供有力支撑。 一、分类施策保障重点领域优先复工 商洛市明确疫情防控、能源供应、交通物流、医用物资和食品等涉及国计民生的领域为优先复工对象。针对本地产业链完整、用工以本地为主的工业企业，商洛市建立绿色通道，简化审批流程。例如，陕西锌业、丰源钒业等企业因生产环节与本地资源深度绑定，复工后迅速实现产能爬坡。商洛市还严格筛查企业员工来源，对疫区人员占比低的企业给予政策倾斜，降低复工风险。 二、深化“百人包百企”机制破解复工难题 商洛市延续“百人包百企”专项活动，组织工作专班下沉一线，协调解决用工、物流、融资等堵点。针对复工企业反映的跨区域运输受限问题，商洛市交通部门发放重点物资通行证，保障原材料输入和产品外运。金融领域出台《关于加强银行保险机构在抗击疫情期间服务经济发展工作的通知》，引导金融机构对复工复产企业提供专项贷款，延长还款期限。据统计，商洛市通过线上融资对接平台为复工企业授信超3亿元。 三、创新审批服务确保项目“不停摆” 商洛市全面推行投资项目在线审批，市、县两级设立“审批咨询服务值守”制度，通过视频会议、材料邮寄等方式实现“不见面审批”。2020年初，商洛市在线审批平台受理项目申报同比增加40%，涉及能源、制造业等关键领域。对重点项目实行“日监测、周调度”，动态跟踪复工进度，确保停工项目有序衔接。例如，西部鑫兴稀贵金属公司的技改项目通过线上评审后，一周内完成所有备案手续。 四、建立联防联控体系巩固复工成果 商洛市要求复工企业严格执行体温检测、分区就餐、定时消杀等防疫措施，并为重点企业调配口罩、消毒液等防护物资。卫生健康部门派驻专员指导企业完善应急预案，开展员工防疫培训。同时，商洛市建立复工复产数据日报制度，通过大数据分析预判产业链断点，提前协调配套企业同步复工。这种“一企一策”的跟踪服务模式，使得商洛市规上工业企业复工率在两周内提升至60%以上。 商洛市通过政策组合拳实现复工复产与疫情防控双线并行，为区域经济复苏注入动能。下一步，商洛市将围绕重点产业开展精准招商引资，进一步补链强链，推动全年工业经济目标如期实现。

  2025-07-26

• 陕西省通过招商引资深化产业链发展聚焦重点区域

  在陕西省推进产业链发展水平提升的进程中，招商引资作为关键驱动，聚焦重点区域如西安市，推动陶瓷基复合材料等特色产业链实现高质量跃升。2021年，省市部门通过座谈会等形式强化协作，形成共识并明确工作方向，未来将围绕应用领域拓展和绿色发展，持续提升产业配套能力与区域竞争力。 一、陕西省作为西部重要经济省份，近年来深入实施产业链链长制，聚焦24条重点产业链，强化区域协同发展。相关举措旨在通过招商引资吸引外部投资、建设产业园区，推动技术升级与集群集聚，从而提升产业链整体韧性。重点区域如西安市依托航空航天、新材料等优势领域，成为产业链企业的核心聚集区，这不仅优化了资源配置，还为区域经济注入新动能。省市部门积极搭建平台，包括战略联盟和合作机制，增强产业链上下游协作，确保政策支持精准落地，为产业发展创造良好环境。 二、在深化产业链发展过程中，陕西省围绕陶瓷基复合材料等特色领域召开专题座谈会，汇聚省市工信部门和专家团队，共同研讨推进策略。会议聚焦应用拓展，如在航空航天、光伏电子等领域的有序部署，推动头部企业与金融机构对接合作，保障项目建设合理规划。同时，强调绿色发展理念，围绕双碳目标和能耗管控，确保产业链发展与生态保护协调推进。通过深入沟通，形成了强化顶层设计、打通断点短板的共识，明确了后续发展方向，增强了产业链的可持续竞争力。 三、招商引资行动是陕西省产业链提升的核心一环，通过政策引导和园区建设，吸引多方投资落地重点区域。例如，西安市配套制定产业链实施方案，推动成立战略联盟，并协调首个陶瓷基复合材料智能园区开工，这些举措优化了产业配套环境。其他区域如宝鸡市、咸阳市，也在半导体、高端装备产业链上积极招商引资，建设专业化产业园，促进技术转化与产能提升。这一过程注重市场化运作，鼓励企业主导、政府搭台，吸引社会资本参与，确保产业链生态不断健全，提升了区域产业附加值。 四、未来工作方向将坚持创新驱动与绿色发展结合，持续深化招商引资和区域协作。陕西省强化产业链链长制，推动重点区域联动发展，支持企业研发投入和技术突破，保障应用领域多元化拓展。同时，优化营商环境，完善服务机制，确保招商引资成果转化为实际产能，助力产业链向高端化迈进。省市部门将加强监测与评估，及时调整策略，提升产业链整体效率和抗风险能力，为实现经济高质量发展提供坚实支撑。

  2025-07-25

• 商洛在西安茶博会推介茶产业暨招商引资成果显著

  在第十四届中国西安国际茶业博览会上，商洛市成功举办茶产业专场推介会，重点展示“秦岭泉茗”品牌建设成果及茶旅融合发展路径，现场达成多项合作协议。此次活动通过品牌推广、产销对接等形式，有效促进招商引资，为商洛茶产业高质量发展注入新动能。 一、品牌战略引领产业升级 商洛市立足生态优势，将“秦岭泉茗”作为全域茶叶统一品牌，通过省级地方标准制定、商标注册保护等措施提升核心竞争力。目前该品牌已形成绿茶为主导，白茶、红茶等六大茶类协同发展的产品体系，并建立覆盖种植、加工、销售的标准化管理体系。推介会现场通过茶艺表演、产品品鉴等方式，强化了品牌市场认知度。 二、科技赋能推动提质增效 商洛市将科技创新作为茶产业发展的核心驱动力，建成国家级茶叶标准园和生态示范园集群，推广无性系良种茶园种植技术。通过产学研合作开发茶叶深加工产品，延伸产业链条，同时依托电商平台拓展线上销售渠道，实现传统农业与数字经济的深度融合。 三、茶旅融合助力乡村振兴 以“茶旅一体化”为发展目标，商洛市将茶园建设与乡村旅游、生态保护有机结合，打造集观光体验、文化传播于一体的综合性产业带。目前已形成丹凤、商南等重点产茶区，带动当地农户参与茶叶种植、加工等环节，构建联农带农长效机制。 四、产销对接深化合作成果 推介会期间，商洛市6家茶企与采购商签订合作协议，涵盖原料供应、品牌代理等领域。此次签约进一步打通了商洛茶叶进入西北市场的渠道，为后续建设稳定的产销关系奠定基础。参会企业表示，将依托茶博会平台持续扩大“秦岭泉茗”品牌影响力。 商洛市通过此次茶博会系统展示了茶产业发展的阶段性成果，未来将持续优化产业结构，强化品牌建设，推动茶产业成为区域经济绿色发展的支柱型产业。

  2025-07-24

• 商洛市重点工业项目建设提速增效 招商引资成果显著

  今年以来，商洛市以推动高质量发展为主线，聚焦重点工业项目建设，通过强化专班推进、优化服务保障等举措，实现市级重点工业项目开工率达88%，招商引资成效持续显现。全市50个市级重点工业项目年度投资完成率达26.2%，为经济稳增长提供了有力支撑。 一、专班推进机制破解建设难题 商洛市围绕特色农业、新材料、大健康、大旅游四大产业增长极，成立专项推进专班，由市级领导牵头开展全覆盖调研。专班深入44个已开工项目现场，通过“点对点”对接、“一对一”服务，协调解决用地审批、基础设施配套等关键问题。例如，某新材料产业园在专班协调下，两周内完成高压线路迁改，确保项目按节点推进。 二、政策组合拳优化建设环境 商洛市严格落实减税降费、资金扶持等政策措施，出台《关于做好工业固定资产投资和重点项目建设工作的通知》，建立市县部门三级包抓责任制。对50个重点项目实行清单化管理，明确月度任务和责任人，推动21亿元年度投资有序落地。某生物医药项目得益于环评审批绿色通道，较原计划提前60天开工。 三、全周期服务加速投产见效 通过重大项目集中开工、建设台账动态更新等机制，商洛市形成“谋划-开工-投产”闭环管理体系。某智能装备制造项目从签约到投产仅用8个月，较行业平均周期缩短40%。目前，全市在建项目平均施工进度超时序要求，其中12个项目已进入设备调试阶段。 四、绿色导向提升项目质量 商洛市严把项目准入关，新建项目能耗指标全部达到省级标准。在重点项目中推广光伏建筑一体化等低碳技术，某循环经济产业园通过工艺革新实现废水回用率90%以上。市级财政安排专项资金，支持企业实施清洁生产改造。 当前，商洛市正以重点工业项目为牵引，持续深化“要素跟着项目走”机制，预计二季度还将有3个投资超5亿元项目开工建设，进一步夯实工业经济增长基础。

  2025-07-20

• 【投资商洛】2017年商洛市政府工作报告

  各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年和过去五年工作回顾侯卫东官场笔记2016年是“十三五”规划开局之年，也是商洛追赶超越的重要一年。一年来，在省委、省政府和市委坚强领导下，我们团结带领全市人民顽强拼搏、攻坚克难，较好完成了市三届人大六次会议确定的各项目标任务，实现了“十三五”开门红。全年完成生产总值699.3亿元、增长10%，增速居全省前列；城乡居民收入分别达到25468元和8358元，增长8.3%和8.5%，增速分别位居全省第1位和第2位。重点做了以下工作： （一）促投资稳增长，经济运行稳中有进。持续增加有效投资，160个市级重点项目完成投资453.6亿元。必康医药产业园二期、比亚迪锂离子电池电解液等65个项目基本建成，在建亿元以上项目达到340个，完成全社会固定资产投资935.55亿元、增长21.9%。出台工业稳增长10条政策措施，推进企业稳产促销，完成规模以上工业增加值247.47亿元、增长15.1%，增速位居全省第2位，规模企业总数达到233户，主要工业品产销率达到94.8%。不断扩大三产消费，旅游休闲消费持续攀升，以网络购物、信息消费为代表的新兴消费蓬勃发展，实现社会消费品零售总额174.93亿元、增长13.1%。 （二）调结构促转型，产业升级亮点纷呈。工业结构持续优化，绿色食品、生物医药产值分别增长34.9%、28.1%，新能源、电子信息、智能制造等战略性新兴产业增加值增长16%，矿业占规模工业比重下降3个百分点。现代农业加快发展，新建省、市级现代农业园区16个，新认定无公害农产品产地28个；生态农业成为全省亮点，核桃、板栗、中药材、香菇、鸡蛋产量稳居全省第一，粮食实现“五连丰”。电子商务、物流快递、健康养老等现代服务业快速兴起，电商交易额增长48%，快递业务收入增长96%。 （三）打基础强支撑，协调发展成效明显。中心城区功能不断完善，“十大城建”“十大棚改”工程有序推进，90个重点建设项目完成投资245亿元，国家卫生城市、园林城市、森林城市创建全面启动，市区城市管理体制逐步理顺。县城扩容提质进程加快，完成投资16.9亿元，全市户籍人口城镇化率达到51.5%。基础设施建设不断加强，完成国省干线和农村公路建设改造558公里，解决6万人饮水安全问题，商州至洛南、商南天然气长输管线开工建设。生态环境建设成效显著，完成造林绿化25万亩，治理水土流失700平方公里，主要河流出境断面水质稳定在Ⅱ类以上，中心城区空气质量优良以上天数达到310天、高居全省第一，五项主要污染物减排任务超额完成。 （四）抓改革扩开放，发展活力有效释放。有序推进供给侧结构性改革，淘汰落后产能20万吨，商品房去库存7074套，为企业争取直供电9亿度，节省电费2000余万元。深入推进“放管服”改革，“三个清单”落实到位，累计取消下放行政审批事项166项，精简率46%。“五证合 一、一照一码”全面实施，新登记私营企业数量增长23.5%，非公经济增加值占GDP比重达到54.2%。投融资体制、国企改革取得重要进展，城投、交投、园区开发公司和融资担保公司等市级五家国有企业投融资能力不断增强，81个PPP项目进入省级储备库、6个付诸实施。天之润、百盛丝绸、正太能源等7家企业在陕西股权交易中心挂牌。建成市级外贸出口示范基地4个，外贸进出口总额14.42亿元。招商引资到位资金515亿元，增长19.5%。 （五）抓脱贫惠民生，人民获得感不断增多。“两个80%”全面落实，全年民生支出157.3亿元，较上年增加6.3亿元。完成移民搬迁3.18万户，20.41万贫困人口实现稳定脱贫。新增城镇就业1.89万人，农村劳动力转移就业53.9万人，企业退休人员养老金实现“十二连增”。13年免费教育全面落实，医药卫生体制改革有序推进，分级诊疗制度和全面两孩政策有效实施。《带灯》《沉香》等精品剧目亮相全国舞台，《最美商洛》风光片获全国优秀奖。体育器材配送在全省率先实现镇办、社区全覆盖，镇安籍运动员张丽在15届里约残奥会上勇夺4金，为祖国和家乡赢得了荣誉。平安商洛建设深入推进，生产安全、环境安全、网络安全、食品药品安全监管力度不断加大，治安防控体系日益完善，社会大局和谐稳定。2016年，我们不断加强政府自身建设，严格落实全面从严治党各项部署，扎实开展“两学一做”学习教育，公务人员“四个意识”显著增强。自觉接受市人大法律监督、工作监督和市政协民主监督，认真办理市人大代表建议176件、政协委员提案239件。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应社会和群众关切，赢得了各方信任和支持。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电及慈善、红十字会、残疾人事业、关心下一代等工作，都取得了新成绩。各位代表，2016年各项任务的完成，为本届政府五年任期画上了圆满句号。过去五年，全市上下凝心聚力、风雨同舟，在应对挑战中保持定力、蓄势挖潜，在拼搏进取中借势发力、争先进位，付出了艰辛努力，取得了丰硕成果，为同步够格建成小康社会，奠定了坚实基础!这五年，是商洛经济换挡提速、实现跨越发展、填补多项历史空白的五年。经济年均增长11.9%，高于全省2.1个百分点，总量五年增长1.9倍，人均生产总值达到4315美元。商洛电厂、镇安抽水蓄能电站等事关长远发展的一批重大项目相继开工建设，光伏全产业链成为全省典型，新能源汽车、智能制造等新兴产业快速成长，钒氮合金产量世界第一，金川封幸皂素清洁生产工艺国内首创，商丹园区顺利晋级为省级高新区，陕西炼石、必康制药成功借壳上市，20余家国内外500强企业落户商洛。这五年，是商洛突破交通瓶颈、走出大山、融入西安迈进关天经济圈的五年。西康、宁西两条铁路复线和西商高速二线建成通车，包茂、沪陕、福银三条高速贯穿全境，山柞高速全线开工建设，全市高速公路通车里程达到409公里，率先在全省实现县县通高速，西武、西渝高铁列入国家“十三五”规划，即将付诸实施，昔日交通瓶颈已成为竞争新优势。这五年，是商洛完善城镇功能、统筹协调发展、城乡面貌发生巨大变化的五年。“一体两翼”中心城市初具规模，环城北路、商鞅大道、市一级汽车客运站、市体育中心建成投用，商丹和商洛城市干线、市文化艺术中心、新建商中、滨江银杏公园等项目基本完工，规划区建成面积达到54.5平方公里。柞水、商南两县成功创建“国家卫生县城”，省级卫生城市、园林城市创建实现县区全覆盖。12个镇入列全国重点镇，漫川关、云盖寺、棣花、凤凰等特色小镇享誉省内外，建设乡村旅游示范村17个，朱家湾、前店子荣获“中国最美休闲乡村”，宜游、宜居、宜业的山水园林和生态休闲城市雏形显现。这五年，是商洛生态环境不断优化、旅游产业悄然兴起、“秦岭最美是商洛”唱响打靓的五年。森林覆盖率达到67%，五年提高近5个百分点，跃居全省第一，洛南、商南两县成为全国绿化模范县。流域治理“河长制”经验在全省推广，保障了“一江清水供京津”。空气质量连年稳居全省第一，“商洛蓝”刷爆朋友圈。商南金丝峡成为陕南首家5A级景区，对外开放旅游景区45家，其中3A级以上26家，商洛秦岭生态旅游节、环秦岭自行车赛上升为国家级节赛，我市成功跻身“中国旅游百强市”。这五年，是商洛民生事业发展、社会和谐稳定、人民群众幸福指数显著提升的五年。累计民生支出669亿元，城乡居民收入年均增长11.1%和12.8%。“三带一创”和“双包双促”精准扶贫模式走在全国、全省前列，58.83万贫困人口稳定脱贫，10.48万户38.51万人依靠移民搬迁走出深山，8万户居民通过安居工程喜迁新居，城镇人均住房面积33平方米、高于全省平均水平。城镇新增就业8.52万人，农村劳动力转移就业254万人次。率先在全省整市通过国家义务教育发展基本均衡认定，高考二本以上上线率连年稳居全省前列。“六五”普法圆满完成，连续五年荣获全省社会治安综合治理优秀市，法治信访经验在全省推广，公众安全感保持全省领先。各位代表，五年砥砺奋进，成绩来之不易，得益于省委、省政府和市委的正确领导，得益于市人大、市政协的监督支持，更是全市人民凝心聚力、团结拼搏的结果。在此，我代表市政府，向全市人民、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士，表示衷心感谢并致以崇高敬意！在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，发展中还面临诸多困难和问题：全市经济总量偏小，部分经济指标在全省排名靠后；产业结构不尽合理，三产占比较小；地方财政困难，人均财力较低，债务负担较重；创新发展活力不足，社会公共服务水平有待提高等等。认识这些差距，我们才能自我加压、激发斗志，在全面建成小康社会的新征程中迎难而上、奋力拼搏！ 二、今后五年目标任务各位代表，展望未来，尽管前进道路上充满艰辛和挑战，但也蕴含着许多重大机遇和优势。从国家战略看：国家实施西部大开发和“一带一路”战略、加快振兴川陕革命老区、深化东西部扶贫协作、支持加工贸易向中西部转移。作为连接“一带一路”和长江经济带的重要节点城市，商洛在深度融入国家发展大战略、大格局中，大有可为、大有作为。从全省布局看：我省打造内陆改革开放新高地，加快推进陕西自贸区、丝绸之路新起点、秦岭国家公园和关中平原城市群建设，我们身在其中、利在其中。特别是省政府将西商一体化纳入全省发展战略，这对促进西商优势互补、带动商洛发展迈上快车道，必将产生更直接、更快捷的作用。从我们自身看:随着西武、西渝高铁的建设开通，商洛将进入高铁时代，全面融入西安半小时经济圈，交通区位优势将进一步转化为经济发展优势；我市林茂水丰、生态优越，空气负氧离子浓度高达2万个以上，是世界空气清新标准的20倍，山清水秀、宜居康养；我市目前已发现矿产资源60余种、大中型矿床39个，特别是新探明的洛南紫绿玛瑙为陕西增添新矿种，镇安钨钼资源储量巨大，丹凤石墨探明储量达1000万吨，山阳夏家店特大金矿远景储量超过200吨，全市矿产资源潜在价值超过5000亿元，开发利用前景广阔。除了以上这些客观优势，我们还有勤劳质朴、穷则思变、热爱商洛、期盼发展的251万父老乡亲，这是我们追赶超越的最大优势、最大资本和最大动力源泉。有了这个优势，一切困难都能克服；有了这个资本，任何瓶颈都能突破；有了这个动力，我们的宏伟目标就一定能够实现！各位代表，中央经济工作会对以供给侧结构性改革为主线的各项工作作出了全面部署，省委、省政府就“追赶超越”提出了具体要求，市第四次党代会描绘了“三个商洛”宏伟蓝图，全市“十三五”规划确定了未来发展的任务目标，我们将坚决贯彻中央、省委和市委部署，坚持既定思路和发展目标不动摇，坚定不移抓发展、促落实、惠民生。今后五年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，以“追赶超越”、绿色发展为主线，走产业绿色化、城镇景区化、田园景观化之路，接力打好精准脱贫、现代工业、特色农业、全域旅游、新型城镇化“五大攻坚战”，倾力打造秦岭休闲之都、丝路产业新城，奋力建设创新美丽幸福商洛，全面建成小康社会。主要预期目标是：生产总值达到1300亿元，财政总收入达到100亿元左右、地方财政收入达到60亿元，累计完成全社会固定资产投资7000亿元，力争实现“三个领先、四个超越、五个追赶”。“三个领先”是：生态环境质量、循环经济发展、全域旅游继续保持全省领先。“四个超越”是：生产总值、城镇居民收入、农村居民收入增速和非公经济增加值占GDP比重超过全省平均水平。“五个追赶”是：人均GDP、常住人口城镇化率、科技贡献率、服务业和战略性新兴产业增加值占GDP比重，接近或达到全省平均水平。未来五年，我们将全力以赴打好“五大攻坚战”： （一）以“七个一批”为抓手，打好精准脱贫攻坚战。在积极争取中省专项资金的同时，我们市财政也要勒紧腰带、挤出资金，按照“六个精准”的要求，综合采取发展产业、转移就业、易地搬迁、生态补偿、教育扶持、健康保障、社会兜底等措施，统筹规划、聚力推进，确保2018年商南、柞水脱贫摘帽，2019年商州、洛南、丹凤、山阳、镇安脱贫摘帽，2020年全市29.68万建档立卡贫困人口全部脱贫。让商洛百姓生活的更加幸福、更有尊严！ （二）以转型升级和园区建设为抓手，打好现代工业攻坚战。坚持保护生态、循环发展理念不动摇，整装勘查、整合资源、整体利用矿产资源，推进矿产业、生物医药、绿色食品等产业转型升级、提质增效，延长产业链，提高附加值。加大招商引资力度，发挥园区聚集引领作用，依托资源、依靠科技，加快发展新材料、新能源、先进制造、电子信息等战略性新兴产业。鼓励支持企业上市，积极推进山阳中医药、商南硅科技、丹凤石墨、镇安钨钼、洛南紫绿玛瑙等高附加值产业园区建设。工业增加值年均增长13%以上，到2021年，战略性新兴产业增加值占GDP比重达到16%以上。让我们这个传统的农业市，整体迈上新型工业化的强市富民之路！ （三）以品牌战略和龙头带动为抓手，打好特色农业攻坚战。积极建设秦岭生态农业示范市，争创国家农业可持续发展试验示范市，做大做强核桃、板栗、中药材、秦岭生态茶、山菌、生态猪、土鸡、土蜂等特色产业。积极培育龙头企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体，全产业链带动农业产业转型升级。加强市场建设，创建知名品牌，推动农村一二三产业融合发展。到2021年，把“商洛核桃”发展成继“渭北苹果”之后我省又一标志性品牌，把商洛打造成中国现代中药材产业基地。让健康美味的商洛特产端上全国人的餐桌，给商洛百姓换回更多的收入！ （四）以生态建设和精品景区为抓手，打好全域旅游攻坚战。抓住西商一体化机遇，紧盯西安乃至关中上千万人口，充分利用我市绿水青山生态资源，大力发展避暑躲霾、休闲度假、民宿康养等新兴产业，积极实施景区品质提升、旅游要素完善、精准宣传营销、基础设施提质等行动，着力创建国家旅游休闲度假集中区和全域旅游示范市，把旅游业培育成我市新的战略性支柱产业。到2021年，全市4A级以上景区达到16个，较2016年翻一番，接待游客6000万人次、综合收入400亿元。让我们张开双臂，欢迎和拥抱更多的游客来我们商洛享受吧！ （五）以“一体两翼”和特色小镇为抓手，打好新型城镇化攻坚战。突出规划引领，强化产业支撑，做强“一体”、提升“两翼”，推动中心城区“东进、西延、南扩、北上、中改”，加快丹凤、洛南撤县设区，促进人口和产业协同聚集，使“一体两翼”成为最具活力的核心板块。统筹区域协调，推动山阳、商南撤县设市，促进镇安、柞水协同发展。集中打造20个左右的秦岭特色小镇，巩固提升重点镇、文化旅游名镇和美丽乡村建设成果，形成“一镇一特色、一村一景观、一路一风情”的新型城镇格局，到2021年，全市户籍人口城镇化率达到65%左右。使我们的城市有山有水有灵气、有花有草有生气、车水马龙有人气，让我们城市的环境更加舒适，农村的生活更加美好！未来五年，我们还要着力抓好打基础、利长远、惠民生的十件大事：一是积极培育10家上市企业；二是确保西武高铁建成投运；三是推动商洛高新区创建为国家级高新技术产业开发区；四是建设集城市旅游、文化、休闲、地产、商务、度假为一体的金凤新城；五是新增2-3个5A级旅游景区；六是打造丹江百里生态长廊；七是全力推动丹宁高速开工建设；八是开发山阳漫川关、柞（水）宁（陕）国家旅游休闲度假区；九是实现主城区集中供热；十是实现“气化商洛”县区全覆盖。打赢五大攻坚战，办成十件大事，将加快补齐我市发展短板，同步推进社会治理、民生保障等各个领域、各项事业快速发展，为建设创新美丽幸福商洛积蓄后发优势。 三、2017年重点工作2017年是我市深入实施“十三五”规划的关键一年，也是新一届政府开局奠基之年。我们将牢牢把握“稳中求进”工作总基调，紧盯“追赶超越”目标，深入推进供给侧结构性改革，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济社会健康协调发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。主要预期目标是：生产总值增长10%左右，地方财政收入增长6.5%，全社会固定资产投资增长16%，社会消费品零售总额增长12.5%，城乡居民收入分别增长9.5%和10%，居民消费价格指数控制在3%以内。我们将立足当前，着眼长远，从事关商洛经济社会发展最基本、涉及人民群众利益最直接的事情着手，重点做好十项工作： （一）坚持综合施策、精准脱贫，补齐全面小康“硬短板”强力推进产业扶贫。持续推进现代农业产业精准扶贫示范市创建，全面推行“三带一创”产业精准脱贫模式，上半年编制完成贫困村综合发展规划，整合涉农资金，完善扶持政策，实施“一村一品”行动，扶持发展龙头企业、专业合作社，确保重点产业有“龙头”，村村都有合作社，产业脱贫户参与率70%以上。加强普惠型金融产业扶贫和开发性金融支持脱贫攻坚工作，大力推广“产业贷”“农户贷”“税信贷”等金融产品，扩大扶贫贷款担保基金规模，各县区不少于3000万元，全市新增扶贫贷款10亿元以上，抓好国开行支持脱贫攻坚一期35亿元项目实施。全面决战移民搬迁。把今年作为移民搬迁“决战年”，落实移民搬迁新政策，坚持以集中安置为主，按照“四避开、四靠近、四达到”要求，以户定建、以产定搬、以人定扶、以户定业，全面完成“十三五”剩余5.5万户18.2万人的易地扶贫搬迁任务，同步完善基础设施和产业配套，确保搬迁对象搬得出、稳得住、能致富。严格落实精准要求。以贫困户和贫困人口为基本单元，进一步夯实帮扶责任，找准脱贫路径，做到扶贫对象逐户核实、扶贫措施逐件落实、扶贫标准逐项检查、扶贫资金足额到位，确保每一户贫困家庭、每一名贫困群众，公平、均等地享受扶贫政策。建立健全第三方评估和贫困退出机制，强化监测督查，严格审核把关，同步构建返贫防范体系，完善政府救助、社会救助和保险救助“三位一体”救助机制，推进脱贫与低保有效衔接，强化社保兜底，防止因学、因病、因灾致贫返贫。全年实现16.97万贫困人口稳定脱贫、332个村脱贫摘帽。 （二）坚持项目带动、招商引资，培育跨越发展新动能突出抓好重大项目建设。实施市级重大项目160个，总投资2019亿元，完成年度投资473亿元。强力推进70个续建项目建设，突出抓好镇安抽水蓄能电站、商洛电厂、山柞高速、必康医药产业园三期等投资超过50亿元的重大项目，确保30个以上项目建成投运。切实抓好90个新建项目建设，力促西武高铁、金凤新城、秦岭特色小镇等投资过百亿元的重大基础设施项目加快建设。扎实推进西渝高铁、榆商高速、商丹园区新医药产业综合开发等150个重大项目前期工作，力争50个项目具备建设条件。围绕城市建设、工业经济、全域旅游和社会民生等领域，策划论证一批大项目，市级重大项目储备不少于300个，各县区不少于100个。严格落实重大项目包抓责任制，实行项目资金动态管理，鼓励支持“大干快上”，推动重大项目落地。切实加大招商引资力度。把招商引资作为推动发展的突破口和“助力器”，创新方式方法，在长三角、珠三角、京津冀等重点区域设立招商机构，承接东部产业转移，紧扣“334”十大优势产业集群，紧盯国际国内500强、行业领军企业和大型企业,做到招大招强招优、引资引智引技。大力改善投资环境，鼓励支持商洛籍在外创业成功人士返乡创业。夯实县区和部门的工作责任，强化考核评比机制，层层传导压力。重点抓好商洛万达广场城市综合体、商州药用植物提取智慧工厂、洛南维维集团核桃深加工、丹凤石墨资源开发、商南国漆科技产业园、山阳必康医药产业园、镇安钨钼产业园、柞水西川国际慢城、商丹园区新能源汽车全产业链等一批重大招商项目落地。全年招商引资到位资金525亿元，各县区至少有2个10亿元以上的招商项目落地。创新推动投资融资工作。用好贫困地区IPO“绿色通道”政策，协助陕西盘龙药业尽快通过证监会审核上市，力争“新三板”挂牌企业实现“零”的突破，帮助5家以上优质企业在区域股权交易市场挂牌融资。完善政府和社会资本合作模式，抓好首批PPP示范项目建设，设立城市建设和产业发展基金，支持城投、交投等五家市级国有融资担保企业及各县区平台公司扩大资本金规模，多渠道破解发展资金难题。 （三）坚持产业兴市、转型发展，打造经济发展新引擎力促工业稳定增长。落实省市工业稳增长促投资政策措施，强化各类要素保障，加强运行监测分析，确保陕西锌业、尧柏水泥等骨干企业满负荷生产。支持跃迪电动客车、必康医药产业园二期、比亚迪电池材料等20个重大建成项目产能释放。充分利用在线创客平台，创新企业销售模式，工业产销率达到90%以上，新增规模以上企业25户，规模以上工业增加值增长14%。推动工业转型升级。加速传统工业和信息化深度融合，全面落实“中国制造2025”商洛实施方案，大力发展新材料、新能源、电子信息等战略性新兴产业。加大技改投入和新产品研发，推进绿色制造，扩大先进产能，促进矿产建材、食品加工等传统产业转型升级。实施30个重点技术改造项目，抓好秦煌10万辆电动汽车、香菊鼻科新产品研发、商州森弗大健康产品、商南3C数码电子产品等50个市级重点工业项目建设，完成投资85亿元。提升园区承载能力。启动商洛高新区创建国家级高新技术产业开发区工作，加快山阳工业集中区创建省级高新区，持续抓好15个县域工业集中区扩容提质，重点建设科技研发、信息物流、电子商务、质量检测等服务平台，着力完善供水、供电、供气、排污等基础设施，清理闲置用地，处置僵尸企业，拓展发展空间。理顺园区管理体制，增强服务功能，扩大省级小微企业创业创新示范基地建设规模，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40户，着力在融资模式创新、重大项目建设、先进技术引进、优质品牌打造上实现新突破。发展民营经济和现代服务业。认真落实中省市支持民营经济加快发展的若干政策措施，放宽投资限制，支持民间资本参与道路交通、水电燃气、供热供暖等基础设施PPP项目建设。实施中小企业培育成长计划，扶持龙头企业、“瞪羚企业”、高新企业发展，培育一批规模以上民营骨干企业。大力发展民宿休闲、体育健身、养老家政、医养结合等现代服务业，新增限上商贸企业15家，服务业增加值增长10%。全年新增各类市场主体7500户、个体工商户5000户、私营企业500户，非公经济增加值占GDP比重达到56%以上。不断壮大县域经济。统筹推进撤县设区、设市工作。抢抓建设国家生态文明综合改革示范区的机遇，走绿色循环发展路子，促进产业集约化、市场化发展。支持县域经济发展，调整优化经济结构，培育优势产业，壮大骨干财源。鼓励县区争先进位，提升县域经济综合竞争力。 （四）坚持品牌引领、三产融合，提升发展特色现代农业推进农业供给侧结构性改革。以建设秦岭生态农业示范市为抓手，提升优质农产品生产能力，加大绿色优质农产品供给。新发展核桃示范园7万亩，板栗园2万亩，茶园3万亩，中药材基地30万亩，代料食用菌1.7亿袋，种植马铃薯90万亩，粮食总产稳定在50万吨左右。创新农业经营机制，促进农业适度规模经营。推行绿色标准化生产，确保化肥、农药零增长，争创国家农业可持续发展试验示范市。做实叫响商洛山地农产品牌。大力开展品牌创建行动，认证“三品一标”25个，鼓励企业争创知名商标20个以上，积极创建“商洛核桃”“商洛香菇”“镇安板栗”“秦岭泉茗”等一批有影响力的区域公用品牌。加大现有品牌应用管理，用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，健全农产品质量安全追溯体系。全方位推介宣传农产品优势品牌，让“商洛山地农产”品牌唱响全国、走向世界。加快现代农业园区建设。做精县级园区、做大市级园区、做强省级园区，全年认定省、市级现代农业园区10个以上。实施全流域开发，建设精品园区集群，加快推进农产品加工园区建设，重点打造柞水西川、丹凤棣花、商南试马等8个特色现代农业园区，使园区成为现代农业发展的新引擎。推动一二三产融合发展。积极培育新型农业经营主体，重点发展加工型、营销型龙头企业，力争每县区有1-2个地方领军型龙头企业，认定市级以上龙头企业10个以上，农产品加工转化率达到40%以上，支持各县区争创全省农业产业转型升级示范县。加快打造区域性农产品贸易集散中心，支持洛南建设西北核桃交易市场、商南建设食用菌交易市场、镇安建设板栗交易市场。创建国家农村电子商务示范市，发展农村电商服务站点100个，电商交易额增长20%以上，力促特色农产品“上网、入市、销全国”。大力发展观光农业、休闲农业、创意农业，开辟农村发展新路径、拓展农业增效新空间、拓宽农民增收新渠道。 （五）坚持以人为本、城乡统筹，加快推进新型城镇化完善城市规划体系。织密基础专项规划网底，填补公共专项规划空白，编制完成中心城区主要街路绿地系统改造、集贸市场、公共停车场、地下综合管廊等专项规划，建成城市规划展览馆。加快各县城总体规划修编和专项规划、控制性详细规划编制工作，详规覆盖率达到90%。完成“五规合一”重点镇规划编制。严格城市规划执法，使规划成为不能逾越、不敢逾越的“红线”。推进城市扩容提质。投资195亿元，实施中心城区“四大门户区”和国家级丹江水利风景名胜区改造提升，启动312国道构峪至麻街岭城市道路改造，加快推进环城南路、丹南新区路网、南秦新区、北新街东延、候塬棚改和丹凤环城北路建设等95个项目，“一体两翼”城市建成区面积达到60平方公里、人口达到58万人。以棚户区改造为抓手，加强四县县城公共设施和服务配套，建设一批协调城市景观风貌、体现“商洛符号”的标志性建筑。支持山阳、丹凤开展全国、全省新型城镇化综合试点。积极推进有条件农民进城落户，全市户籍人口城镇化率达到53.5%。改善城市人居环境。以“四城联创”为抓手，实施中心城区绿化工程，中心城市绿化覆盖率达到36％、绿地率达到31％、人均公园绿地面积8平方米。实施北新街、江滨大道、龟山北坡和机关单位、大型商业综合体、住宅楼楼体的亮化工程，打造多彩“不夜城”。启动中心城区集中供热工程，建成海绵城市示范点6处，地下综合管廊16公里。加快“智慧城市”建设，市县区全部建成数字化城市管理平台。加快城市综合执法体制改革，推进执法监管重心下移。创建秦岭特色小镇。按照“特色产业+文化+旅游”的发展模式，重点抓好7个以上特色小镇建设。持续推进沙河子、竹林关2个省级重点示范镇，漫川关、凤凰、云盖寺、棣花等4个省级文化旅游名镇，巡检、营盘、高坝、杨峪河等17个市级重点镇建设。推进产景、文旅和多业融合，打造商洛乡村旅游升级版，让山里人过上比城里人更美好的生活。加强城乡基础设施建设。投资145亿元，实施国省干线公路改造提升、农村公路建养、农村水电讯等45个城乡基础设施建设项目，做好丹宁高速前期准备工作，创新推动商州、镇安、柞水普通公路“建养一体化”试点。加快“气化商洛”商州至洛南、商南天然气长输管线建设，力争商州至山阳段开工，做好西安至镇柞段前期工作。实施农村电网改造升级，抓好云镇水库、磨沟水库、清油河水库等重点水利水源项目建设，推动城镇供水管网、通信基础设施向农村延伸。 （六）坚持生态立市、绿色发展，保护好商洛赖以生存和发展的绿水青山加大环境治理力度。启动实施丹江、洛河、金钱河、乾佑河等流域污染防治行动计划，加强水源地保护，抓好市第二污水处理厂前期、商丹园区工业污水处理厂建设和6县区污水处理厂提标改造，中心城市垃圾、污水无害化处理率分别达到96%、88%，县城分别达到91%、83%。加强农村环境综合整治，强化面源污染治理，确保出境断面水质稳定达标。全面淘汰黄标车，建立市环境监控应急指挥平台，市区空气质量优良天数保持在300天以上。实行能源、水资源、建设用地总量和强度双控制度，推广高效节能和清洁生产技术，全面完成节能减碳减排任务。提高生态建养水平。围绕创建全国循环经济示范市，抓好4大类32个循环经济重点项目建设，确保10大类74项评价指标全部达标。抓好“两岸三线四区”重点区域造林绿化，深入实施天然林保护和退耕还林等工程，完成植树造林25万亩。实施丹江干流防洪工程，启动丹江百里生态长廊建设，治理水土流失700平方公里。强化国土资源管理，做好矿产资源保护和综合开发，推进绿色矿山建设。加大基本农田保护力度，加强土壤污染防治。整治环境突出问题。全力配合中省环保督察巡查，扎实开展全市环保督查巡查，狠抓环境突出问题的查处整改，严厉打击乱砍滥伐、乱采滥挖、非法占地等违法行为。严格落实政府属地管理责任、部门监管责任、企业主体责任，开展领导干部自然资源资产管理和环境保护责任离任审计，建立环境信访案件常态化办理机制，做到“不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过”。 （七）坚持依托生态、发展全域旅游，把绿水青山变成强市富民的金山银山全面启动全域旅游创建。编制《商洛市全域旅游发展规划》，出台《创建全域旅游示范市实施意见》，以创建全域旅游示范市带动各县区创建全域旅游示范区，推动景区景点建设提升。压实责任，强化考核，力争商南、柞水通过国家全域旅游示范区验收命名，山阳通过省级初验，镇安纳入创建序列。抓好现有景区提档升级。启动漫川关国家旅游休闲度假区建设，做好柞宁国家旅游休闲度假区规划编制和前期工作，推进牛背梁、天竺山5A和金台山、九天山等4A级景区创建，巩固提升美丽乡村建设成果，加快蟒岭绿道、柞水终南山寨、洛南仓颉文化艺术园、商於古道二期、商南金丝峡旅游产业园、塔云山景区三期开发等项目建设，各县区年内新增3A级景区各1家，全市新增4A级景区2家。加快市县区旅游咨询服务中心、智慧旅游服务平台建设，提升旅游服务水平和游客满意度。实施“旅游+”发展战略。推动旅游+城镇化、旅游+文化、旅游+工业、旅游+农业、旅游+康养等产业融合发展，加大旅游商品、特色餐饮研发推广和民俗风情、文化演艺挖掘展示，培育高端民宿，发展养生养老和康体度假。瞄准西安及周边地区一级客源市场，精心策划举办2017秦岭生态旅游节、千万人游商洛、秦岭与黄河对话及游最美奇峡、揽牛背花海、享漫川生活、赏千亩荷塘等十大品牌旅游活动，加大宣传营销力度，把大家的眼球和注意力吸引到商洛来，实现月月有亮点、季季有高潮，年接待游客达到4100万人次、旅游综合收入225亿元以上。 （八）坚持创新驱动、深化改革，为追赶超越增添新活力推进供给侧结构性改革。认真落实“三去一降一补”政策，完成省上下达的去产能任务。加大开采、选冶等小矿点、粗加工、短链条、低附加矿产企业整合改造提升，优化钼、钒等优质矿源、重点领域的产能结构。加强房地产市场监管，提高棚改货币化安置率，中心城市不低于80%、各县不低于60%，全年完成商品房去库存6500套。落实国家减税政策，制定出台企业降费措施，清理规范各类涉企收费，切实降低企业成本。深化农村综合改革。全面实施农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”改革，统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地改革、农民住房财产权抵押贷款试点，赋予农民更加充分的财产权利。积极推进农村集体产权制度改革，认真搞好集体资产清产核资，有序推进经营性资产股份合作制改革，搭建农村集体产权流转交易平台，发展壮大集体经济。开展土地承包权有偿退出、经营权抵押贷款试点，支持新型农业经营主体、社会化服务组织开展土地经营权流转、股份经营、托管经营等多种形式的规模经营。推进重点领域改革。持续推进“放管服”改革,再取消、下放、调整一批“含金量”高的审批事项，深化“多证合 一、一照一码”和“证照分离”改革，全面推行“双随机一公开”，进一步加强以信用为核心的市场监管体系建设。推进投资项目在线联网审批，加快市级公共资源交易平台建设。持续深化国企国资改革，完善现代企业制度。实施产权制度改革，加强对各种所有制组织和自然人财产权的保护。抓好财税、金融、土地、供销、标准化等基础性重大改革。推动创新开放融合发展。积极促进大众创业万众创新，抓好创新型商洛建设，加大科技研发投入，支持中国地质大学知识产权与技术转移商洛分中心发展，加快柞水创建全国科技创新驱动县域经济发展示范县，全市建立企业工程技术研发中心15个。完善创业服务体系，全年打造众创平台10个以上，发放创业扶持贷款2亿元。加快陆路货运口岸建设，创建省级特色出口示范基地2个，外贸进出口总额增长10%。 （九）坚持公平共享、和谐稳定，全面发展城乡社会事业健全完善社会保障体系。做好以高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员、去产能分流职工为重点的就业工作，开展劳动技能免费培训2.1万人次，新增城镇就业1.5万人，转移农村劳动力就业40万人。推动养老保险制度改革，稳步提高社保待遇，继续推进城乡医保整合，启动实施异地就医住院医疗费用直接结算。加强特困人员救助工作和农村特困人员供养机构建设，搞好政府购买社会救助试点工作，实现社会救助规范化镇村创建全覆盖。加快市中心老年公寓和各县老年公寓建设，鼓励社会资本参与城乡养老事业。新建社区日间照料中心8个、农村互助幸福院150个，深入推进殡葬改革。加强农村留守人员关爱保护，落实残疾人补贴政策，抓好市残疾人康复中心建设。提高健康服务水平。搞好综合医改和城市公立医院改革试点，推动优质医疗资源下沉，加快5个县级医院改扩建，推进镇（办）卫生院及社区、村级卫生室标准化建设，加大卫生技术人才引进力度，患者县域内就诊率达到90%以上。建成市级计划免疫和新农合信息系统。巩固药品“三统一”成果，县级以上医疗机构全部实行药品质量追溯制度。加快中医药产业发展，建设60个镇级中医馆，创建3个全国基层中医药先进单位。全面落实计生奖励优惠政策，实施孕产妇系统保健免费服务项目，人口自增率控制在6.3‰以内。发展教育文化体育事业。推进教育均衡发展，加快义务教育学校标准化建设，不断改善办学条件，实施教育建设项目22个，全年完成投资10.48亿元。认真落实贫困县乡村教师生活补助政策，推进初高中未升学毕业生技能培训全覆盖。启动实施第三期学前教育行动计划，扶持普惠性民办幼儿园发展。深化学区制管理改革，严格实行义务教育免试就近入学政策。推动洛南“双高双普”创建达标。支持特殊教育、高等教育、民办教育健康发展。完善公共文化服务体系，加大艺术精品创作力度，传承红色基因，讲好“商洛故事”，推进镇办综合文化中心、农村新型社区农家书屋、文化活动室建设，启动建设商洛市博物馆，做好第八届省艺术节和第三届现代文化艺术节参演工作，提高文化软实力。启动全国“十四运”女子排球、公路自行车等赛事场馆改建，高标准办好2017环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛首届马拉松赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事。全面提升社会治理水平。加快建设城乡社区服务中心和社区公共服务综合信息平台，推进社区、社会组织、社会工作者和社会志愿者“四社联动”。建立“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产责任体系，严格落实各级党委、政府领导责任和部门监管责任、企业主体责任，坚决遏制重特大事故发生。积极落实“四个最严”要求，加强食品药品监管能力建设，建成市级食品检测检验中心，推行食用农产品合格证制度。抓好平安商洛建设，加强社会治安综合治理，加大对非法集资、传销等违法犯罪活动的打击力度。全面推进“七五普法”，建立矛盾纠纷多元化解和风险防范机制，持续推进法治信访、责任信访、阳光信访，全面开展信访“三无”县区创建。完善社会信用体系，合力共建“信用商洛”。坚决拥护支持军队改革，扎实做好国防动员、兵役征集、国防教育、军事设施保护、人民防空、民兵预备役、军民融合和双拥共建等工作，切实抓好军转干部安置、复退军人就业和贫困军属优抚政策的有效落实。 （十）坚持服务群众、民生为先，努力办好十件实事一是缓解中心城区“上学难”问题。力促新建商中、市初级中学、商州区思源学校和嘉园国际、商丹高新幼儿园建成投用，加快推进秦韵教育城、商州区高级中学，商州区第 六、第十五小学，商州区第 四、第十 二、第十三幼儿园建设，改扩建商州区第 一、第三小学。全年新增高中学位1000个、初中学位4800个、小学学位1000个、幼儿园学位1200个。二是解决企业和群众“办事难”问题。建成市级政务服务中心，同步推进县区政务服务中心标准化建设，整合部门信息，建立资源共享机制，实现市县区联网运行，同步建成网上大厅，对所有行政审批和服务事项实行“一厅式办理”。三是缓解中心城区“停车难”问题。充分利用现有闲置的地下停车场，建成东关老体育场、丹江公园等6个地上、地下停车场和立体停车场，新增泊车位5000个。四是实施中心城区公共交通改善工程。积极推进出租车行业改革，理顺城市公交经营体制，更新增加城市公交数量，扩大公交线路覆盖面，推行刷卡乘车，加快城东客运站建设。五是实施中心城区市场建设工程。新建4个、改造提升2个市场，建成2个小吃城，下茬整治北新街、中心街、东环路、团结路、东关市场的乱摆乱放及占道经营问题。六是实施中心城区清洁保洁提升工程。新建改造下沉式垃圾转运站17座、垃圾收集屋58座，购置各类垃圾清运、清扫车辆70辆，推行垃圾分类回收，减少二次污染。实施背街小巷改造提升，建设二类公厕61座，改造城中村、城乡结合部旱厕3000座。七是实施中心城区健身休闲场所完善工程。开放市体育馆，建设商洛游泳馆和丹江、江滨银杏公园健身示范长廊，建设6个小广场，改造提升金凤山、龟山公园。八是实施中心城区城周绿化工程。按照改善城市生态、做美城市、增绿添彩的要求，全面抓好市区直观坡面造林绿化，完成高标准造林2万亩，确保三年实现裸露山体全部绿化达标。九是实施中心城区文化惠民工程。建成市图书馆、群艺馆、工人文化宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心。组织中心城区群众性惠民演出20场次。十是实施中心城区河道综合治理工程。完成黄沙河、柳家沟、马莲峪河道综合治理，彻底解决污水、垃圾等环境污染问题。各县区政府也要围绕上学、就医、就业、健康、养老、出行等民生民本问题，办好事关人民群众切身利益的实事、好事，市政府将从各方面给予大力支持。 四、全面加强政府自身建设各位代表，实施追赶超越，历史重任在肩，全面建成小康，使命神圣光荣。加强政府自身建设，是全面从严治党的要求，是时代的召唤，更是人民群众的热切期盼。我们将围绕树立“五个理念”、强化“五个意识”，切实加强作风建设，确保今年各项任务圆满完成和今后五年宏伟目标如期实现。 （一）牢固树立执政为民理念，不断强化服务意识。各级政府都必须时刻牢记，我们的政府是人民的政府，我们的权力是人民赋予的，为人民服务是政府的天职。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。政府全体工作人员都是人民的勤务员、服务员、办事员，要下决心根除群众办事“门难进、脸难看、事难办”现象。我们绝不容许政府公务人员“当官做老爷”！ （二）牢固树立依法行政理念，不断强化敬畏意识。依法行政是法治政府的本职要求。各级政府工作人员都必须始终怀着如履薄冰的心态，时刻心存敬畏，敬畏法律、敬畏权力、敬畏人民，做到严以用权、慎于用权。坚决摒弃“政府万能”的观念，政府的一切行为都必须限制在法治的框架之内，都必须置于党的领导和人大、政协、群众的监督之下。政府一切权力都必须关在法律和制度的笼子里，在阳光下运行。我们绝不允许以权代法、以权压法的现象发生！ （三）牢固树立改革创新理念，不断强化担当意识。实现市第四次党代会提出的建设创新美丽幸福商洛的宏伟目标，打赢精准脱贫攻坚战、全面建成小康社会，任重而道远。我们必须锐意改革、大胆创新，以“跳起来摘桃子”的进取精神积极作为。每一位政府工作人员，都必须强化担当意识，敢啃硬骨头、敢为人之先，坚决杜绝懒政、庸政、怠政行为，切实提高行政效能。我们绝不给不作为、慢作为、尸位素餐的人留位子、留空间！ （四）牢固树立为政清廉理念，不断强化廉洁意识。习近平总书记常讲：“打铁还需自身硬”。古人说，公生明、廉生威。作为政府工作人员，要赢得人民群众的信任，首先必须管住自己的手、管住自己的嘴、管住自己的腿、管住自己的人，严守“八项规定”，保持两袖清风。当官就不要想发财，发财就不要想当官。我们绝不给既想当官、又想发财的人提供任何机会！ （五）牢固树立苦干实干理念，不断强化落实意识。“一分部署、九分落实”，为政之道、贵在落实。我们要以落实市委决策和人大决议为己任，以苦干实干的精神抓落实，以务实求细的态度促落实，以严格考核严肃问责的措施保落实，撸起袖子加油干，精文减会、多抓落实，坚持不懈、久久为功，把宏伟蓝图变为美好现实，把奋斗目标变为人民群众的幸福指标，向全市人民交出一份满意的答卷！各位代表，人民重托使命如山，追赶超越时不我待。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委坚强领导下，汇聚正能量、提振精气神，锐意进取，攻坚克难，为建设创新美丽幸福商洛而努力奋斗！

  2025-07-19

• 商洛高新区借力丝博会推动招商引资 签约14个项目助力产业集群发展

  第五届丝绸之路国际博览会期间，商洛高新区通过精准推介和高效对接，成功签约14个重点项目，涵盖新材料、大健康、绿色循环经济等领域，总投资额超23亿元。此次签约标志着商洛高新区在招商引资和产业升级方面取得新突破，为打造三大百亿级产业集群奠定了坚实基础。 一、聚焦三大产业蓝图释放区域发展潜力 商洛高新区在推介会上重点展示了新材料、大健康、绿色循环经济的产业规划。依托区位优势和资源禀赋，高新区提出构建产学研协同的新材料产业体系，推动高性能结构材料、新能源材料等细分领域集聚发展；同时发挥商洛生态资源价值，整合生物医药、健康食品等产业要素，培育大健康产业链；此外，围绕“国家循环经济示范市”政策红利，加速绿色低碳技术应用，构建循环经济体系。 二、签约项目多元布局强化产业链协同 现场签约的9个代表性项目中，电池产业园、钒电池基地等项目将补强新能源产业链；氧化钙生产、砂石骨料等项目契合绿色循环发展方向；三产融合示范园、农产品分装等项目助力乡村振兴。丝博会期间累计签约的14个项目，既涵盖工业制造等传统领域，也涉及文化创意等新兴业态，体现了商洛高新区“延链补链”的招商策略。 三、优化营商环境提升要素保障能力 商洛高新区从功能设施、政策支持、服务效能等方面强化企业吸引力。通过完善基础设施配套、落实税收优惠和土地保障政策，降低企业运营成本；建立项目审批“绿色通道”，推行“一站式”服务模式，确保签约项目快速落地。相关措施已吸引深圳、西安等地百余家企业参与投资洽谈。 四、深化区域合作融入丝路开放格局 借助丝博会平台，商洛高新区加强与沿线城市的产业协作，推动技术、资本、人才等要素流动。签约的铁路专用线等项目将提升物流枢纽功能，而国学苑文化项目则促进文旅资源开发。这些合作既服务本地产业集群建设，也为深化“一带一路”产能对接提供了实践案例。 此次丝博会成果展现了商洛高新区以产业招商驱动高质量发展的路径，通过项目落地加速创新链、产业链、资金链融合，为区域经济转型升级注入新动能。

  2025-07-18

• 【商洛招商】48位侨商走进商洛考察 共拓大健康产业投资新机遇

  2023年6月，由陕西省侨联组织的48位省市侨商联合会会员、企业家走进商洛高新区及商州区部分企业开展实地考察，并参加投资推介会。此次活动旨在深化大健康产业合作，推动商洛招商引资工作，为地方经济高质量发展注入新动能。 （一）实地考察：聚焦大健康产业发展现状 考察团先后走访了商洛高新区陕西香菊药业有限公司、陕西君威农贸有限公司、陕西天士力植物药业有限公司，以及商州区生态智能家居产业园建设项目、数字化菊芋制造中心项目、润科食用菌生产项目。在生物医药企业，侨商们深入生产车间，了解中药材种植、提取、研发及市场销售全流程；在农贸企业和现代农业项目现场，重点考察了特色农产品深加工、数字化生产管理及产业链延伸情况；在智能家居产业园，详细询问了项目规划、技术创新及绿色建材应用等方面内容。通过实地走访，考察团全面掌握了商洛在生物医药、现代农业、健康家居等大健康领域的产业布局与发展潜力。 （二）推介交流：共话合作机遇与发展愿景 投资推介会上，陕西省侨联相关负责人指出，商洛作为“秦岭天然药库”和“中国气候康养之都”，拥有得天独厚的生态资源和康养条件。近年来，商洛市坚守发展和生态两条底线，生态环境保护成效显著，为大健康产业发展奠定了坚实基础。当前，大健康产业已成为稳就业、稳投资的重要领域，省市侨联将充分发挥侨商联系广泛、资源丰富的优势，搭建合作平台，推动侨商与商洛在更宽领域、更深层次开展务实合作。商洛市副市长表示，商洛森林覆盖率高、空气质量优良、物产资源丰富，始终将优化营商环境作为重要抓手，强化“亲商、安商、稳商”意识，推行“店小二”式服务，持续提升服务效能，努力打造投资兴业和产业转移的优选地。希望侨商企业家以此次考察为契机，深入挖掘合作潜力，实现互利共赢。 （三）产业优势：商洛大健康领域投资价值凸显 商洛地处秦岭腹地，中药材种类达1192种，是全国重要的中药材主产区之一，为生物医药产业发展提供了丰富的原料保障。依托资源优势，当地已培育形成以香菊药业、天士力植物药业为代表的生物医药产业集群，在中药饮片、植物提取、特色制剂等领域具备较强竞争力。同时，商洛将现代农业与大健康产业深度融合，君威农贸的核桃深加工、润科食用菌的绿色种植、数字化菊芋制造中心的功能性食品研发等项目，展现了农产品向健康食品、药用原料转化的广阔前景。此外，商洛优良的生态环境为发展休闲康养、森林旅游等产业提供了独特条件，“中国气候康养之都”品牌效应持续扩大，进一步增强了大健康产业的综合吸引力。 （四）合作展望：凝聚侨力共促产业升级 考察过程中，侨商企业家对商洛的生态环境、产业基础和营商环境给予高度评价，纷纷表示将积极寻求合作切入点。部分侨商围绕中药材规范化种植、生物医药技术研发、康养旅游项目开发等领域与当地企业进行了初步对接。陕西省侨联与商洛市相关部门达成共识，将建立常态化沟通机制，跟踪服务意向项目，推动考察成果转化。下一步，双方将聚焦大健康产业细分领域，整合侨商资本、技术和市场资源，助力商洛构建更完善的产业链条，提升产业核心竞争力，共同打造大健康产业区域发展新标杆。

  2025-07-17

• 【投资商洛】2018年商洛市政府工作报告

  2018年2月25日在商洛市第四届人民代表大会第三次会议上商洛市市长郑光照各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是商洛发展进程中砥砺奋进的一年。在省委、省政府和市委坚强领导下，我们紧紧依靠全市人民，牢牢把握稳中求进工作总基调，全面落实追赶超越和“五个扎实”要求，大力实施“五新”战略，全力推进“五大攻坚战”，较好完成了年度各项任务，全市经济社会发展焕发新活力、迈上新台阶。追赶超越步履坚实。生产总值增长9.5%，规模以上工业增加值增长14.5%，增速均居全省第三；城乡居民收入分别增长8.6%和9.3%，全社会固定资产投资增长23.6%，增速均居全省第二；非公经济占比55.2%，位居全省第三；地方财政收入同口径增长9.1%。160个市级重点项目完成投资580亿元，占年任务122.6%，山柞高速、镇安抽水蓄能电站、万达广场城市综合体等重大项目加快建设，比亚迪电池材料、必康中药中间体提取等48个项目建成投产。特别是，事关商洛追赶超越发展的“十件大事”取得重要进展:盘龙药业在A股中小板上市，创深度贫困地区企业通过IPO绿色通道上市等“四个第一”，18家企业在陕西股权交易中心挂牌;西 十、西康两条高铁和丹宁、榆商、洛卢三条高速前期工作进展顺利；商洛国家级高新区创建列入科技部培育计划；金凤新区一期项目形象展示区建设工程全面开工；天竺山等5A级景区创建加快推进；牛背梁、漫川关获评省级旅游度假区；丹江百里生态长廊概念性规划编制完成；主城区集中供热完成地勘招标；“气化商洛”有效推进，商州至洛南段管线敷设基本完成，商州至商南、山阳段开工建设。五大攻坚战成绩斐然。大力实施精准扶贫脱贫，全面落实“八个一批”，培育新型农业经营主体6186个，带动6.2万户群众发展特色产业，5.1万名搬迁群众住房有保障，“三带一创”产业精准扶贫和易地扶贫搬迁“三精”工作模式全省推广，创业就业、危房改造、教育、健康、生态和兜底扶贫精准有力，宁商扶贫协作和国资、高教、卫计三大帮扶体系添力助力，农村基础设施条件不断改善，6.69万人稳定脱贫，53个村退出贫困行列。力促现代工业转型升级，出台中国制造2025商洛实施方案，实施新一轮企业技术改造，50个市级重点工业项目完成投资120.8亿元，新培育产值过亿元企业26家、规模以上企业31家，新发展省级“三星梯队”企业42家、企业技术中心2个、“双创”基地3个，绿色食品、现代医药产值增长30.1%和30.9%，战略性新兴产业增加值增长15.6%。推动特色农业提质增效，“商洛核桃”入选中国特色农产品优势区，“洛南核桃”“洛南豆腐”“云盖寺挂面”成为国家地理标志保护产品，“商洛香菇”获国家农产品地理标志登记产品，创建全国农村创业创新园区14个，新认定省级农业产业化龙头企业6家，丹凤棣花镇、山阳枫树村列为全国“一村一品”示范镇村，商州江山村获评中国美丽休闲乡村。全面启动全域旅游示范市创建，率先在全省组建市县区旅发委，成功举办秦岭生态旅游节十大品牌活动，金台山晋升4A级景区，终南山寨等“旅游+”项目建成运营，营盘镇入选全国首批运动休闲特色小镇，全年接待游客人数和旅游综合收入分别增长28%、30.4%。加快新型城镇化发展步伐，“五城联创”扎实推进，“四大门户区”等项目顺利实施，江滨银杏公园建成，环城南路隧道贯通，迎宾大道、北新街、商洛路完成路面改造，中心城市绿化美化亮化取得新成效，13个棚改项目全部开工。县城建设全面提速，丹凤荣膺全省县城建设先进县。特色小镇建设走在全省前列，漫川关镇、云盖寺镇入选第二批全国特色小镇。全市户籍人口城镇化率达到53.7%。生态商洛优势凸显。国家循环经济示范城市加快创建，淘汰落后产能等30项指标超额完成。生态建养不断加强，植树造林36.3万亩，治理水土流失面积703平方公里，“河长制”“田长制”全面落实。张坪、磨沟、云镇等水库建设进展顺利，20.71万人饮水安全得到保障。中省环保督察巡查问题有效整改，丹江等流域污染防治四年行动计划扎实推进，主要河流出境断面水质稳定达标。强力开展铁腕治污降霾，中心城区空气优良天数331天，稳居全省第一。农村垃圾就地化、减量化、资源化处理经验全省推广，山阳前店子村获评全国改善农村人居环境示范村。改革开放活力增强。供给侧结构性改革扎实推进，取缔“地条钢”产能9.6万吨，商品房去库存7941套，争取企业直供电14.69亿度。“放管服”改革持续深化，市场秩序整治有力有效，取消、下放市级行政审批事项27项，新增市场主体14722户，民间投资增长43.8%。农村土地确权登记全面完成，“三变”改革试点顺利实施，11.4万农民变“股东”。创新型商洛建设成效显著，高新技术企业达到17家，技术合同交易额1.09亿元。丝博会、陕粤港澳合作周和县区客商大会等活动成果丰硕，维维集团核桃产业深加工等重大招商项目成功落地，全市招商到位资金651.28亿元，增长26.5%。服务业加快发展，供销综合改革稳步实施，新增限上服务业企业58家，社会消费品零售总额增长10.8%，进出口总额21.69亿元，实际利用外资1544万美元。民生福祉持续改善。“两个80%”民生政策全面落实。新增城镇就业1.9万人，农村劳动力转移就业47.4万人，省级创业型城市通过验收。教育优质均衡、素质教育和学校安全标准化全面推进，高考二本以上上线率连续10年稳居全省前列，整市通过“双高双普”评估验收。医药卫生体制改革不断深化，县域内就诊率90.14%。政府购买医疗救助服务稳步开展，新建社区服务中心49个、农村互助幸福院150个。花鼓戏曲电影《带灯》成功首映，《紫荆树下》《孝义川》荣获省“文华优秀剧目奖”，环秦岭公路自行车赛、四国男篮挑战赛等十大精品赛事成功举办。“七五”普法深入开展，食品药品安全监管全面加强，安全生产形势总体平稳，平安建设和信访“三无”县区创建扎实有效，群众安全感不断增强。过去一年，我们竭力办好中心城区民生“十件实事”，取得了较好成效：一是新改扩建中小学、幼儿园15所，去年秋季投用6所，新增学位8400个；二是建成市政务服务中心，347项行政审批服务事项实现“一厅式办理”，县区政务服务中心投入运行；三是规划新建停车场4个，新增泊车位5096个；四是推进出租车行业和公交车运营改革，城东客运站全面竣工，新能源电动公交车和“一卡通”正式投用；五是加快东新路、东环路等农贸市场建设和团结路改造，黄沙桥市场整体搬迁，江南小区和东环路小吃城基本建成；六是建成垃圾转运、收集站点71座，购置垃圾清扫清运车205辆，新改建二类公厕78座，改造旱厕84座；七是丹江绿道、江滨银杏公园健身长廊和6个小广场建成投用，市体育馆对外开放；八是完成城周高标准造林2.1万亩；九是积极推进文化惠民工程，开展群众性惠民演出52场次；十是完成黄沙河、柳家沟河道治理，马莲峪河道治理基本完成。过去一年，我们着力加强政府自身建设，深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面落实“三项机制”，严格执行八项规定，持续纠正“四风”问题,不断加强党风廉政建设,“三公经费”同比下降7.58%。深化法治政府建设，全面完成政府规章和规范性文件清理。自觉接受人大依法监督、政协民主监督，代表议案建议、委员提案办复率均达100%。重视审计监督、舆论监督和社会监督，积极回应各方关切，持续加强效能建设，政府执行力、公信力不断提升。同时，国防动员、民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、气象、水文、档案、统计、人防、方志、老龄、无线电等工作取得了新成绩，慈善、红十字会、残疾人和关心下一代等事业都有了新发展。各位代表！过去一年，面对复杂多变的宏观形势，我们取得这样的成绩实属不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大常委会、市政协监督支持的结果，是各民主党派、工商联和无党派人士广泛参与的结果，是全市干部群众共同努力的结果。特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家、为大家，肩负使命重任，心系贫困百姓，付出了大量心血，甚至献出了宝贵生命。在此，我谨代表市人民政府，向全市广大干部群众、驻商部队指战员、武警官兵和公安干警致以崇高敬意！向关心支持政府工作的各位代表、各位委员和社会各界人士表示衷心感谢！ 二、2018年思路目标2018年是贯彻党的十九大精神开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面小康、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。中国特色社会主义进入新时代，对政府工作提出了新要求。我们必须按照抓首要、大学习、促发展的要求，深入学习、深刻领会、全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持问题导向，强化责任意识，弥补发展短板，破解发展难题。知不足而奋进，弥差距惟自强。当前，商洛发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题依然存在，特别是不充分问题尤为突出，主要是：实体经济薄弱，市场主体偏少，规模企业不多；产业链条较短，低端产业较多，高附加值产品较少；高新人才匮乏，科技成果转化率不高，创新发展不足；城乡基础设施欠账较大，区域发展不平衡，产业结构不合理，社会治理水平不高等等。同时，我们要充分认识到，商洛目前正处于大有可为的历史机遇期，蕴含着诸多发展利好：从国家战略层面看，支持川陕革命老区振兴、实施乡村振兴战略、加强东西部扶贫协作等一系列重大举措，尤其是国务院批复关中平原城市群发展规划，为我们加快融入大西安都市圈，建设“一带一路”重要节点城市，提高人口和经济聚集水平，构建现代化经济体系，推动高质量发展提供了难得机遇；从全省发展布局看，省委、省政府大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，推行“一市一策”、强化陕南循环经济园区建设、创建国家级生态文明改革试验区等重大部署，为我们加速推进生态、区位、交通等优势向经济优势、发展优势转化提供了难得机遇。为此，我们必须坚定信心、下定决心，顺势而为、乘势而上，奋力开启新时代商洛追赶超越新征程！今年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，对标追赶超越和“五个扎实”，认真落实“五新”战略任务，持续打好“五大攻坚战”，扎实做好改革发展各项工作，推动质量变革、效率变革、动力变革，促进经济社会持续健康发展。预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%左右，全社会固定资产投资增长12%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，地方财政收入同口径增长6%左右，城乡居民收入分别增长8.5%和9.3%左右，城镇登记失业率、居民消费价格指数分别控制在3.9%和3%以内，生态环保和节能减排指标控制在省定范围内。各位代表，目标需要实干来完成。我们必须以永不懈怠的精神、舍我其谁的担当、一往无前的勇气，凝聚“三个商洛”建设的磅礴力量，干成一批经得起时代和人民检验的实事。 三、2018年重点任务 （一）坚持精准施策，不断提高扶贫脱贫质量。必须更加清醒认识脱贫攻坚的艰巨性，按照中省部署要求，尽锐出战，精准施策，确保全年完成20万人、358个贫困村脱贫摘帽任务。突出抓好产业扶贫。继续深化“三带一创”，完善产业扶贫利益联结机制，扶持壮大新型农业经营主体，每县区培育2-3个全链条特色产业，推进旅游、光伏、科技、电商等多种形式扶贫，确保50%以上贫困人口通过发展产业稳定增收。创新金融扶贫，积极开展“卢氏模式”试点，建立市、县产业脱贫发展基金，加大涉农资金整合力度，把60%以上扶贫资金用于产业脱贫。改善设施助推脱贫。争取中省深度贫困地区政策和项目资金支持，实施通村通组水泥路、安全饮水巩固提升和自然村通动力电等脱贫攻坚基础设施“三提升”工程。加大易地扶贫搬迁和农村危房改造力度，推进宜居、宜业“双示范”社区创建活动，年底前易地扶贫搬迁安置房基本达到入住条件，完成建档立卡贫困户危房改造8063户。推进贫困村标准化卫生室、义务教育学校、残疾人康复和托养服务等设施建设，提高贫困村公共服务水平。大力推进社会扶贫。抓好宁商扶贫协作和经济合作框架协议落实，促进土地增减挂钩指标流转，加快商州笃诚医药产业园等12个重点产业协作项目落地实施，选取有一定基础的园区、镇村发展“飞地经济”和村级集体经济项目。加强与国资、高教、卫计三大帮扶体系对接联络，深化“万企帮万村”精准扶贫行动，用好中国社会扶贫网平台，引导社会各方力量参与脱贫攻坚。礼拜五秘书网完善脱贫政策保障。开展“脱贫攻坚作风建设年”活动，建立健全稳定脱贫长效机制，保证现行标准下的脱贫质量。认真兑现教育扶贫、健康扶贫、生态扶贫、资产收益扶贫等政策，抓好社会保障兜底扶贫，实现农村特殊人群“应保尽保”“应养尽养”。采取公益性岗位安置、组织转移就业等措施，帮助贫困家庭就业增收。注重扶贫与扶志、扶智相结合，引导树立勤劳致富、脱贫光荣的导向，让贫困群众敢想敢干、愿想愿干、能干会干，加快补齐“精神短板”，激发贫困人口内生动力。 （二）扩大有效投资，促进经济持续稳定增长。发挥投资关键性作用，牢牢抓住项目建设“牛鼻子”，精准开展招商引资，筑牢县域经济发展基石。狠抓重大项目建设。持续推进“十件大事”，抓好180个市级重点项目建设，加快必康国家中药材战略储备库暨大数据交易平台、万达广场城市综合体、秦煌年产10万辆纯电动汽车等78个续建项目，山柞高速年内建成通车。推进盘龙药业技改等102个新建项目，力促西 十、西康高铁早日开工。抓实150个重大项目前期工作，力争丹宁、榆商、洛卢高速等50个以上项目具备建设条件，做好商郧高速前期谋划工作。紧盯国家政策导向，全年策划储备重大项目不少于400个。提高招商引资成效。精心筹备参加2018丝博会和陕粤港澳合作周，策划举办第六届陕南循环经济合作交流等主题招商活动，支持县区办好客商大会。瞄准国际国内500强和京津冀、长三角、珠三角等地区，开展招商引资、引才引智，鼓励“商洛能人”返乡创业。健全完善招商项目落实机制，提高项目履约率和资金到位率，全年招商引资到位资金660亿元。持续壮大县域经济。统筹县区产业发展，推进形成资源协同、优势互补、错位发展的区域产业新格局。支持商州和柞水发展食用菌产业、商南建设茶产业转型升级示范县、山阳打造国家现代中药材产业基地，鼓励洛南和丹凤争创核桃产业转型示范县、镇安发展板栗产业。加快县域产业园区建设，创建3个以上省级示范县域工业集中区。大力发展民营经济，当年新增各类市场主体8000户，非公经济占比55.5%。加快推进洛南撤县设区。鼓励县区争先进位，筑牢经济发展“底部支撑”。着力改善营商环境。实施“营商环境提升年”行动，开展降低企业运行成本、简化施工许可证办理程序、县域营商环境监测评价等十大行动。深化“放管服”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，全面清理涉企收费项目，规范市场秩序。推进市县区政务服务大厅和网络平台规范化建设，建成市“12345”便民热线综合服务平台，开展“减证便民”专项行动，建立全市证明事项和盖章环节清单，打通服务群众“最后一公里”。 （三）实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的要求，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。发展特色现代农业。开展粮食生产功能区划定，粮食总产稳定在55万吨左右。扩大特色产业规模，新增核桃示范园7万亩、中药材基地32万亩、生态茶园2万亩、代料食用菌1.8亿袋、苗木花卉1万亩，板栗嫁接改造8.5万亩。发展新型农业经营主体，新增市级以上现代农业园区、龙头企业、示范合作社、家庭农场各10个，培育新型职业农民1800人。用好“国家农产品质量安全市”金字招牌，加快国家农业科技园区和特色农产品优势区创建，推进“三品一标”认证和标准化生产，扩大商洛优势农产品牌影响力。支持发展乡村旅游、文化创意、农村电商等新产业、新业态，促进农村一二三产业融合发展，提高农业效益和农民收入。建设美丽宜居乡村。编制乡村规划，实现行政村规划编制全覆盖。改善农业农村基础条件，新修改造基本农田4.5万亩，开工建设水库4座，新增高效节水灌溉面积3.2万亩，巩固提升20万人饮水安全。建设“四好农村路”，整治通村公路“油返砂”路段918公里，实施村级道路硬化501公里。新增无线网络覆盖403个村806个点、农村有线电视用户5.63万户。整治农村人居环境和村容村貌，持续实施化肥农药使用零增长行动，创建美丽宜居示范村50个。深化农村各项改革。落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，加快土地“三权分置”改革，推进土地有序流转，发展适度规模经营。抓好集体产权制度改革，健全县级产权交易平台，30%的村（社区）完成清产核资，新增“三变”改革示范村200个。深化集体林权制度改革，完成国有林场改革任务。完善农村金融保险，推进政策性农业保险增品扩面，落实税费、电价等优惠政策，鼓励引导工商资本参与乡村振兴。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，持续推进农村移风易俗。 （四）加快转型升级，推动工业发展质量变革。坚持依托资源优势，培育壮大支柱产业，加快发展实体经济，着力构建现代工业体系。认真落实中国制造2025商洛实施方案。紧扣“763”行动方案和分产业行动计划，发挥战略规划领导小组和8个产业推进组作用，滚动实施100个重点支撑项目，培育打造优势特色产业新体系。抓好海恩动力电池正极材料、国漆科技产业园、光电产业园等50个重点工业项目建设，实施30个企业技改项目，推进中药配方颗粒、非金属产业延链等前期项目，策划包装10个投资超10亿元的工业项目，延长一批重点产业链条。壮大工业实体经济。培育壮大骨干龙头企业，大力扶持本土企业，每县区发展产值过亿元企业2户以上。实施中小企业成长梯队计划，落实新纳规企业奖励政策，新增规模以上企业25家。全面落实“工业17条”，深入开展企业包扶活动，支持骨干企业满负荷生产，促进新建项目释放产能，帮助新纳规企业扩大规模。加快园区提档升级。积极创建商洛国家级高新区，推进洛河新型工业园区建设，支持山阳省级高新区创建。高质量编制工业园区产业发展专项规划，明确园区主导产业、辅助产业和产业布局，建成一批产业对口协作基地和小微企业孵化园。健全投融资平台，推动金融机构、金融产品、金融服务进园区。加强园区管理，完善基础设施，提高生产性服务水平，新建标准化厂房20万平方米，新增入园企业40家。 （五）狠抓全域旅游，提升服务业发展水平。抓住国家支持深度贫困地区旅游扶贫行动政策机遇，实施全域旅游基础改善、服务提升、品牌推广等工程，带动服务业健康发展。着力提升景区品质。扩大金丝峡5A级景区品牌效益，推进牛背梁、天竺山、金台山5A级和九天山、音乐小镇、天蓬山寨、童话磨石沟等4A级景区创建，加快牛背梁、漫川关国家旅游度假区创建。抓好洛南锦绣大地、丹凤飞行小镇、商南富水田园小镇、山阳丰阳印象等项目开发，商州江山景区、丹凤上运石地质公园等投入运营。建成市县区游客中心、散客集散地和大数据中心。加大旅游市场监管，优化旅游服务环境，提升游客满意度。持续实施“旅游+”战略。加快商於古道等文化旅游项目建设，大力发展红色旅游，完善旅游要素，丰富旅游产品，培育特色民宿、体育健身、康体养生等业态，推进旅游业与农业、健康、文化、体育等产业深度融合。策划举办2018中国秦岭生态旅游节等十大品牌活动，与周边城市建立旅游营销联盟，开发跨省市精品线路，规范发展旅行社，提升“秦岭最美是商洛”品牌影响力，全年接待游客人数超过5000万人次，旅游综合收入突破300亿元。加快服务业发展。提升传统服务业品质，发展现代物流、电子商务、健康养老、家政服务、物业管理等产业，培育融资租赁、众创众筹等新业态，新增限上服务业企业85家，服务业增加值增长8%左右。抓好市电商仓储物流配送中心、西北核桃交易中心、镇安高山农产供应链等项目建设。推进县级供销合作社综合改革，加快发展供销合作经济。 （六）突出扩容提质，扎实推进新型城镇化。坚持高起点规划、高标准建设、高效益经营、高水平管理，加快推进新型城镇化发展步伐，全市户籍人口城镇化率提高1.2个百分点。提升城乡规划管理水平。完成中心城市和各县县城总规修编，启动城市设计编制，加快各县县城控规编制。严格规划审批监管，深化城管执法体制改革，加大城市违法建设和环境综合整治力度，建设市县智慧城管平台。整顿规范房地产市场秩序，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。贯彻落实《商洛市住宅物业管理条例》，规范提高城市物业管理服务水平。推进中心城市提质建设。注重城市功能完善，推动“一体两翼”中心城市内涵式发展。深入推进“五城联创”，实施道路、公园广场和绿化美化亮化提升工程，国家卫生城市通过省级评估并报国家验收，省级生态园林城市通过验收并申报创建国家园林城市。加快金凤新区、南秦新区、商洛高新区建设，推进麻街至构峪桥城市干线、高新区紫荆遗址公园等项目建设，完成工农路、文卫路北段提升改造工程，中心城区集中供热项目主体工程基本建成，市植物园、南秦湿地公园一期等建成投用。开展“棚改提效年”活动，加快续建和新上棚改项目建设，力争碧桂园智能生态高端住宅和宏帆集团大型城市综合体项目落地建设。加快县城和特色镇建设。以市政道路、管网改造、污水垃圾处理、绿地广场等项目建设为重点，进一步完善县城基础设施，拉大城市框架，鼓励建设城市综合体和特色街区，提升人口聚集力和产业承载力。加快商州至商南、山阳天然气长输管线建设，推进镇安、柞水县城天然气利用工程。启动第二批秦岭特色小镇建设，全年完成重点镇建设投资16.02亿元。 （七）加大环保力度，建设更加优美生态环境。坚持绿色循环发展不动摇，固守生态红线，扩大生态优势，让绿水青山永续成为造福商洛百姓、惠及子孙万代的金山银山。推进绿色循环发展。完成国家循环经济示范城市创建验收。大力发展清洁能源，光伏发电装机累计达到500兆瓦，加快商南莲花台、山阳月亮湾、镇安旬河等水电站建设，全年新增水电装机2000千瓦，开工建设商州闫村风电项目，推进镇安北阳山等风电项目前期工作。抓好“两山”理论试验区、“中国生态气候康养（宜居）地”创建和国家气候适应型城市建设试点。实施生态保护工程。落实重点生态功能区产业准入负面清单，划定生态保护红线，完成秦岭生态环境保护规划编制和全国第二次重点污染源普查，开展全市第三次土地调查。推进天然林保护和退耕还林工程，完成造林32万亩，市区城周绿化5000亩、补植提高2万亩。抓好丹江百里生态长廊等项目建设，治理水土流失面积600平方公里，每县区至少建成1个山水林田湖综合示范项目。落实最严格的水源地保护措施，保障城乡供水安全。加大环境治理力度。实施丹江等流域污染防治四年行动计划，推进沿江沿河镇村和移民搬迁点垃圾污水处理设施建设，开展中心城区餐厨垃圾无害化处理试点。整治建筑施工和道路扬尘，推进煤炭高效清洁利用，实施清洁替代和电能替代，推动电化商洛，呵护好“商洛蓝”。做好土壤污染防治与修复，强化重金属污染治理。抓好中省环保督察反馈问题整改，着力解决环境突出问题。完善生态环境监管体制。严格矿产资源开发准入管理，推进绿色矿山建设，鼓励尾矿资源综合利用。加强森林资源保护，开展秦岭生态环境保护专项整治，严格落实生态环境损害赔偿制度和责任追究制度。加强领导干部自然资源资产离任审计，完成环保机构执法垂直管理改革。强化环境监管网格化管理，坚决制止和惩处破坏生态环境行为，守护好商洛的青山绿水。 （八）深化改革开放，不断增强发展的动力活力。推进各项改革任务落实，一以贯之增强忧患意识、防范风险挑战，谱写创新发展、开放发展新篇章。深化供给侧结构性改革。推进“三去一降一补”，扩大有效高端供给，延长补强绿色食品、新材料、生物医药等产业链。巩固商品房去库存成果，抓好减税降费政策落实，争取直供电15亿度，着力降低企业成本。培育壮大骨干财源，强化税收征管，不断提升收入质量。落实民营促进、金融创新等补短板十大举措，增强发展的协调性、均衡性和可持续性。推进重点领域改革。深化投融资体制改革，规范推进PPP项目实施，用好“一行三会”支持深度贫困地区脱贫攻坚等政策，拓宽直接融资渠道，支持森弗、丰源钒业、天之润、丰联工贸等企业在多层次资本市场挂牌上市。加快设立城市建设和产业发展基金，县区设立贷款担保基金和风险补偿基金，实现政府性融资担保机构业务县域全面覆盖。深化国资国企改革，完成国企“三供一业”分离移交工作。推进科技、文化、医药卫生和安全生产等领域改革。防范化解重大风险。全面实施绩效管理，提高财政资金使用效益。强化预算管理，严格政府债务规模限额管理，坚决制止违法违规融资担保行为，严禁以政府投资基金、政府和社会资本合作、政府购买服务等名义变相举债，严控地方政府债务风险。成立市县地方金融监管机构，严厉防范和打击非法集资、金融诈骗等违法犯罪行为，坚决守住不发生系统性金融风险底线。推动科技创新和对外开放。深入实施质量强市战略，开展质量提升行动，强化质量考核评价。巩固创新型商洛建设成果，推进科技资源统筹、知识产权转移等平台建设，支持企业与高校、科研院所联合开展研发和成果转移转化，推进技术创新、质量创优、品牌创建，培育高新技术企业、瞪羚企业，实施科技成果转化项目10个，创省级以上名牌产品2个。加强人才队伍建设，激发和保护企业家精神，弘扬劳模精神和工匠精神。推动商洛陆路口岸建设，支持比亚迪、君威等企业扩大出口，建设特色产品海外交易市场和展示中心，全年实现进出口总额24亿元，实际利用外资2000万美元。 （九）着力改善民生，持续增进人民群众福祉。坚持以人民为中心的价值追求和执政为民的责任担当，尽力而为、量力而行，多为群众办实事、解难题、添福祉，让全市人民获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。大力发展教育文化事业。把教育放在优先位置，统筹城乡义务教育一体化发展，加快城区中小学校建设，实施义务教育全面改薄等重点项目，推行学校安全标准化管理。落实立德树人根本任务，深化教育综合改革，加快普及高中阶段教育，支持民办教育发展，规范社会力量办学。支持商洛学院与洛南等县区开展校地合作，创建一流应用型本科院校。加快商洛职院一流专业培育和优质校建设。推动文化事业发展，办好首届商洛艺术节，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快市博物馆选址建设，完成58个村“百县万村”广播设备配送，建成275个基层综合性文化服务中心。不断提高社会保障水平。健全职工工资正常增长机制，完善最低工资和工资支付保障制度。支持返乡农民工、高校毕业生、退伍军人等群体创业就业，新增城镇就业1.55万人，农村劳动力转移就业40万人。扩大社会保险覆盖面，提高城乡居民基本医疗保险财政补助和个人缴费标准。加快社会养老服务体系建设，完成市中心老年公寓一期工程，新建改建2个县级敬老院和3个区域敬老院，建成城市社区日间照料中心6个、农村互助幸福院100个。实施重特大疾病医疗救助，关爱保护“三留守”人员，大力推进殡葬改革。深入实施健康商洛战略。实施医疗服务行动计划，加强基层医疗服务体系建设，推进流动人口卫生计生基本公共服务均等化。深入开展爱国卫生运动，全面推进“厕所革命”。推动中医药振兴发展，打造商药品牌，促进医疗与养老、旅游等行业深度融合。启动市中心医院新建项目，完成市残疾人康复中心主体工程，市精神卫生中心一期建成投用。精心办好2018中国环秦岭公路自行车赛、陕西·商洛马拉松赛等十大精品赛事，每县区实施2个全民健身示范工程，启动建设第十四届全运会在商比赛场馆，积极备战第十六届省运会。打造社会治理新格局。纵深推进“七五”普法，提高依法治理水平。高度重视安全生产，持续强化食品药品安全监管，坚决遏制重特大事故发生。提升信访工作质量，及时排查化解社会矛盾和风险隐患。完善立体化信息化社会治安防控体系，开展新一轮扫黑除恶专项斗争，继续打击多发性侵财犯罪和电信网络诈骗犯罪，巩固无传销市创建成果。支持国防和军队改革建设，积极开展国防教育、国防动员、人民防空等工作，推动军民融合发展，更加细致做好复转军人安置和优抚工作，不断巩固和发展军政军民团结的大好局面。各位代表，新时代赋予新使命，新征程呼唤新作为。全市政府系统必须坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快职能转变，提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府。我们必须加强学习，增强本领。梦想从学习开始，事业从实践起步。各级政府要大兴学习之风，认真抓好党的十九大精神学习宣传贯彻工作，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面增强“八个本领”，切实加强调查研究，注重实践锻炼，以更高的素质和能力适应新形势、落实新理念、推动新发展。我们必须依法行政，从严履职。政府的一切权力来自人民、源自法授。各级政府要健全学法用法长效机制，严格执行重大行政决策法定程序，运用法治思维、法治方式、法治手段行使权力、履行职责，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，让政府工作在法治轨道上稳步前行。我们必须心系百姓，实干苦干。大道至简，实干为要。各级政府要时刻把群众的事情放在心上，把发展的重任扛在肩上，坚持干字当头、实字托底，不搞花拳绣腿，不做表面文章，争做“主攻手”、不当“二传手”，看准的事大胆干、定下的事抓到底，确保政府工作掷地有声、落地见效。我们必须优化服务，提升效能。案无积卷、事不过夜。各级政府要深入推进“行政效能革命”，大力弘扬“马上就办、办就办好”的作风，优化政务工作流程，逐步推行“不见面审批”，下大气力精简会议文件，加强督查问责，着力提高办事效率和服务水平。我们必须廉洁从政，从严治政。打铁必须自身硬。各级政府要以铁一般的纪律，锻造铁一般的队伍，严格遵守党章党纪党规，贯彻落实中央八项规定实施细则，驰而不息改作风、纠“四风”，杜绝形式主义、官僚主义新表现，严厉整治发生在群众身边的腐败问题，以实际行动赢得人民信任和支持。各位代表，时代出卷，我们答卷，人民阅卷。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，开拓进取、真抓实干，为加快建设创新美丽幸福商洛、决胜全面小康社会而努力奋斗！名词解释“五新”战略：省第十三次党代会提出的“培育新动能、构筑新高地、激发新活力、共建新生活、彰显新形象”。IPO绿色通道：企业或公司（股份有限公司）第一次将股份向公众出售时，证监会对贫困地区符合条件的企业实行“即报即审，审过即发”政策。四个第一：盘龙药业是商洛本土第一家IPO上市企业，是陕西省第一家通过IPO绿色通道上市企业，是全国深度贫困地区第一家通过IPO绿色通道上市企业，是审核通过用时最短的上市企业。西 十、西康高铁：西十高铁是国家重要干线铁路西武高铁的一部分，规划从湖北十堰市至陕西西安市，全长258公里，途经我市商州、山阳两县区约110公里；西康高铁是国家“八纵八横”高速铁路主通道包海高铁的一部分，规划从西安市至安康市，全长174公里，途经我市镇安、柞水两县约88公里。丹宁、榆商、洛卢高速：丹宁高速东起丹凤县竹林关，西至安康市宁陕县，分竹林关至高坝（38.97公里）、山阳至柞水（78.8公里）、镇安至宁陕（101.91公里）三段；榆商高速是我省“两环三纵七横六辐射”高速公路网中规划建设的一条南北大通道，起于榆林市，途经延安市、渭南市，与我市相连，全长约749公里，其中华阴至洛南段约91公里（洛南境内52公里）；洛卢高速是洛南县至河南卢氏县的高速公路，全长约86公里，其中洛南境内约41公里。八个一批：产业扶持脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、教育支持脱贫一批、就业创业脱贫一批、医疗救助脱贫一批、生态补偿脱贫一批、兜底保障脱贫一批、危房改造脱贫一批。“三精”工作模式：精准搬迁、精确施策、精细管理。“三星梯队”企业：也叫成长梯队企业，分为成长之星、创业之星和行业之星。五城联创：创建国家卫生城市、国家园林城市、国家森林城市、省级文明城市、省级环保模范城市。河长制：由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河流的管理和保护工作。田长制：在划定的永久基本农田基础上，落实县（区）、镇（办）、村（社区）、组四级耕地和基本农田保护责任。地条钢：以废钢铁为原料、经过感应炉等熔化、不能有效地进行成分和质量控制生产的钢及以其为原料轧制的钢材。“三变”改革：通过市场化运作方式，深入开展农村资源变资产、资金变股金、农民变股东等三项改革，将农村集体和农民的资源变为资产，让村集体和农民群众享受到入股分红收益，进一步增加农民经济收入。卢氏模式：河南卢氏县通过建立金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑四大体系，形成“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的扶贫小额贷款落地模式。飞地经济：两个相互独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称。四好农村路：建好、管好、护好、运营好农村公路。油返砂：沥青路因质量问题、养护不当、弃养、无人养护或超过使用年限损坏严重，沥青面层丧失变成砂土路。三权分置：在原有集体土地所有权和农民家庭承包经营权两权分离的基础上，将农民家庭承包经营权分解为承包权和经营权，从而实行所有权、承包权、经营权三权分置并行。“763”行动：《中国制造2025商洛实施方案》中提出的培育生物医药等七大支柱产业、实施工业园区提质等六项重大工程、实现传统制造业创新化等三个突破的简称。工业17条：我市根据省政府工业稳增长促投资21条政策，制定的全市工业稳增长促投资17条政策。一行三会：中国人民银行、中国银行业监督管理委员会、中国证券监督管理委员会和中国保险监督管理委员会。“三供一业”分离移交：国企（含企业和科研院所）将家属区水、电、暖和物业管理职能从国企剥离，转由社会专业单位实施管理。瞪羚企业：银行对成长性好、具有跳跃式发展态势的高新技术企业的一种通称。三留守：留守儿童、留守妇女、留守老人。八个本领：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

  2025-07-16

• 商洛市出台医养结合产业发展实施方案 强化招商引资推动产业融合

  2023年，商洛市出台深入推进医养结合产业发展工作实施方案，明确通过发展健康医疗、养老服务等产业促进医养融合，加大招商引资力度，破解产业发展关键问题，满足群众多层次健康服务需求。 （一）构建多元化医养产业发展体系。商洛市聚焦健康医疗、健康养老、中医特色服务三大领域，推动医养产业集群化发展。在健康养老领域，计划打造一批标准化健康养老产业机构，完善生活照料、康复护理等服务功能。中医特色服务方面，支持中医医疗机构发展中医医疗和保健服务，推广针灸、推拿等传统疗法在养老服务中的应用。同时，鼓励社会资本通过多种形式参与医养结合产业，支持民营养老机构与医疗机构开展合作，形成多元化服务供给格局。 （二）深化医疗卫生与养老服务融合机制。方案明确推动二级以上综合医院、中医医院设立老年病科、康复医学科，加强老年慢性病防治和康复服务能力建设。对于具备条件的养老机构，支持其开办医务室、护理站等医疗机构，为入住老人提供基本医疗服务；不具备医疗服务能力的养老机构，全部与周边医疗机构签订合作协议，建立绿色就诊通道。在社区层面，探索"嵌入式"医养结合服务模式，依托社区卫生服务中心和养老服务站，为居家老年人提供健康评估、上门医疗、康复指导等服务。 （三）完善产业发展保障措施。商洛市从政策支持、要素保障等方面构建保障体系。组织领导方面，成立医养结合产业发展工作领导小组，建立部门协同推进机制。土地保障上，将医养结合项目用地纳入国土空间规划，优先保障建设用地需求。税费优惠方面，落实养老机构相关税收减免政策，对符合条件的医养结合机构提供水电气热价格优惠。审批登记环节，简化医养结合机构设立流程，推行"一窗受理"服务。队伍建设方面，加强老年医学、康复护理等专业人才培养，落实养老护理员岗位补贴政策，提升从业人员专业素质。同时，通过举办产业推介会、媒体宣传等方式加强政策解读，建立考核监督机制确保各项措施落地见效。 （四）规范医养结合服务管理。商洛市明确规范医疗卫生机构和养老机构签约合作流程，要求合作双方签订书面协议，明确服务内容、责任分工和收费标准。卫生健康部门会同民政部门建立签约服务台账，定期对合作情况进行评估。加强医养结合机构医疗质量监管，规范医疗服务行为，保障老年人医疗安全。同时，推动医养结合信息平台建设，实现健康档案、医疗服务、养老服务等信息共享，为老年人提供便捷化服务。 （五）推动医养产业创新发展。支持医疗机构、养老机构与科研院所合作，开展老年健康服务技术研究和产品开发。鼓励发展智慧医养服务，推广远程医疗、智能健康监测等技术应用。探索"医养+旅游""医养+文化"等融合发展模式，依托商洛市生态资源优势，开发康养旅游产品，打造特色医养产业品牌。通过招商引资吸引优质企业参与医养产业项目建设，推动产业规模化、品牌化发展。 该方案的出台，标志着商洛市医养结合产业发展进入系统化推进阶段。通过构建产业体系、深化服务融合、完善保障措施等多方面举措，将进一步提升医养服务供给能力，满足老年人多层次健康养老需求，为积极应对人口老龄化提供有力支撑。

  2025-07-16

• 【投资丹凤县】2018年丹凤县政府工作报告

  2018年2月2日在丹凤县第十八届人民代表大会第二次会议上县长徐秀全各位代表：现在，我代表县政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年，是新一届县政府的开局之年。在市委市政府和县委的坚强领导下，全县上下紧紧围绕追赶超越定位，坚持稳中求进工作总基调，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全力推进“五大攻坚战”，经济持续增长，社会保持稳定，圆满地完成了县十八届人大一次全会确定的各项目标任务。经济发展实力进一步增强。60个县级重点项目竣工38个，完成固定资产投资149亿元。中小企业孵化园、棣花文创小镇一期、丹凤机场、安森曼葡萄酒庄等一批重点项目建成。完成生产总值97.2亿元，增长9.2%；完成财政总收入3.1亿元、地方财政收入1.7亿元，同口径分别增长23.6%、10.8%；城镇居民和农村家庭人均可支配收入达到27840元、9116元，分别增长8.9%、9.3%。减贫脱贫成效进一步显现。聚全县之力打好脱贫攻坚战，投入各类扶贫资金7.8亿元，实施产业项目203个，发放扶贫贷款3.1亿元，2.8万贫困群众在产业链上实现增收；开展18个村“三变”改革试点，完成55个贫困村综合整治，建成通村通组道路36条65.5公里，完成易地移民搬迁1380户，危房改造625户。兑现教育、健康、生态、兜底等各类扶贫资金4.1亿元，社会救助规范化建设管理实现全覆盖。完成贫困劳动力转移就业2160人，“创业担保贷款+信用村创业”扶贫模式被央视《新闻联播》报道。扶志扶智“十个一”活动在全省推广。11个贫困村出列、8807人稳定脱贫，贫困发生率下降至22%。经济结构进一步优化。三次产业结构比例调整为11.7:51.1:37.2。现代农业发展加快，新增各类新型农业经营主体44户、农业专业合作社52家，棣花镇荣获全国“一村一品”示范镇，全县实现农业增加值12亿元，增长4.6%。工业经济增长强劲，尧柏水泥、鑫圣源保温材料等重点企业产销两旺，新增规上工业企业5家，规上工业完成增加值28.6亿元，增长15.1%。全域旅游扎实推进,金山旅游度假区成功创建3A景区，全县3A级以上景区达到5家，接待游客662.8万人次，实现旅游综合收入36.1亿元，分别增长31.4%和33.8%。电商、物流等服务业态加速发展，县级农村电商服务中心、京东土特馆、72个农村电商平台建成，实现社会消费品零售总额26.7亿元，增长11.3%，完成外贸出口962万元。城乡建设进一步加快。新型城镇化加快推进，中心广场地下人防工程及综合市场、金山城市公园、城区雨污分流管网等重点市政工程建成投用，国家卫生县城获得命名。商镇、棣花、竹林关等重点示范镇建设完成投资6.5亿元，竹林关镇被命名为国家卫生镇，棣花古镇被评为全省十佳美丽村镇。美丽乡村建设扎实推进，新建商镇保定、武关毛坪等25个美丽乡村，乡村人居环境进一步改善，城镇化率达到57%，荣获全省县城建设先进县。生态环境进一步改善。河长制、田长制、路长制全面落实，三级环境网格化监管体系进一步完善，4镇49村农村环境综合整治项目建成。完成造林绿化5.3万亩，节水灌溉2.2万亩，治理水土流失102平方公里，荣获省级生态示范县。丹江流域污染防治四年行动计划全面实施，县污水处理厂提标改造工程建成投运，城镇污水集中处理率、垃圾无害化处理率分别达到88%和83%，丹江出境水质稳定达标。完成中省环保督察反馈问题整改19件，节能减排指标全面完成，空气质量好于或达到二级以上天数317天。改革活力进一步释放。积极推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存1031套。农村土地承包经营权确权颁证工作完成，受到省政府表彰；“三权分置”等农村综合改革加快推进，不动产登记工作走在全市前列，小型水利工程产权改革全面完成。持续推进“放管服”改革，县政务服务中心建成投用，受理各类行政审批和服务事项3353件，投资项目在线审批平台建成，审批项目243个、审减率18%，推进工商登记制度改革，办理电子营业执照253份、新增小微企业269户、个体工商户1021户，非公经济占比55%。加快创新型试点县建设，4家企业被认定为省级高新技术企业。金融支持实体经济力度加大，金融机构存款余额106.8亿元、贷款余额34.5亿元，分别增长4%和20.3%。成功举办首届客商大会，丹凤南京商会成立，与中广核、天和防务等签订投资协议，曲文投、西部机场等大集团落户，招商到位资金72.2亿元。民生实事进一步落实。秦岭飞行小镇、商於古道文化景区、312国道“二改一”等事关经济社会长远发展的大事有序推进，迎宾大道、江南经济新干线建成，承诺的“十件民生实事”基本办理到位：建成第三小学，完成12所学校改薄工程，新增学位3000个，“大班额”问题有所缓解；中医院迁建主体工程完成，农村合作医疗“一站式”结算全面实行，累计报销1.4亿元，群众就医更方便；县城供水扩建项目一期建成投运，完成城区管网改造16公里，水务大厦、跨资峪河调水工程开工建设，解决了1.9万人安全饮水问题；城区新增停车位1020个，“停车难”问题得到缓解；完成县城3300盏路灯节能智能改造，自行车租赁服务项目投运，“气化丹凤”点火通气，县城更加宜居；中心广场地下综合市场建成运营，城西、城中综合市场主体建成，新增市场摊位300个，市场交易更加便利；打通军民路、体育路等4条断带路，建成棣花至月日、阳阴至楼子、段湾至毛坪等县乡公路44.5公里，群众出行更方便；城南公墓开工建设；建成移民搬迁集中安置点11个，分房到户1259户，分配入住保障房936套，住房安全有保障；农村劳动力转移就业6.9万人，城镇新增就业2457人，群众就业渠道更宽广。秘书长文化事业进一步繁荣。“丝路武魂•体健陕西”武英大赛成功举办；送戏、送电影下乡1714场次，《摸秋》、《春到桃花谷》荣获2017年全国村晚节目最酷乡音奖、首届“美丽乡村好声音”最暖乡情奖，《丰收》、《摘柿子》等5个特色节目参加2018年全国村晚演出。《丹凤县志（1991-2010）》出版，棣花景区被授予中国华侨国际文化交流基地。社会治理进一步加强。深化社会综合治理，严厉打击“盗抢骗”、“黄赌毒”、电信诈骗等违法犯罪行为，公众社会治安满意率、平安创建知晓率居全市前列。“七五”普法全面推进，依法治县成效明显。各级安全生产责任全面落实，食品安全监管取得新成效，省级食品安全示范县创建获得命名。接待来访群众959人次，化解信访积案18件，被省政府授予全省信访工作先进县。自身能力进一步提升。持续深化“两学一做”学习教育，严格执行中央八项规定，落实党风廉政建设责任，持续纠正“四风”问题，“三公”经费下降4.4%。积极推进法治政府建设，镇（办）、县政府工作部门实现法律顾问全覆盖，清理政府文件736件，废止323件。办理人大代表建议171件、政协委员提案202件，满意率90%以上。国防动员、机构编制、民族宗教、外事侨务、防震减灾、档案管理、妇女、儿童、残疾人、慈善等工作取得新成绩。各位代表，过去的一年，在宏观形势严峻复杂、不确定因素增多的大环境下，取得这样的成绩实属不易，这是市委市政府和县委正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界监督支持的结果，是全县人民共同努力的结果，特别是在脱贫攻坚主战场上，广大党员干部舍小家顾大家、肩负脱贫责任、心系贫困群众，真情帮扶、合力攻坚，付出了大量心血，做出了重要贡献。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向各人民团体以及支持丹凤发展的各界人士表示诚挚的感谢！我们也清醒看到，我县发展中不平衡不充分问题还很突出。从经济发展看，经济总量小，支撑长远发展的大项目不多，财政收支矛盾十分尖锐。从产业转型看，产业链条短，科技含量低，产业附加值不高。从民生保障看，脱贫攻坚任务繁重艰巨，承诺的“民生十件实事”个别还没有办理到位。从社会治理看，营商环境仍需改善，创新社会治理面临新的挑战。从干部作风看，部分干部作风不实、担当意识不强，少数干部不作为、慢作为、乱作为现象不同程度存在，一些领域侵害群众利益问题时有发生。对此，我们要敢于直面问题，勇于自我革新，积极采取有效措施，切实加以解决。 二、2018年政府工作思路与重点任务2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是打好脱贫攻坚战、决胜全面小康社会和实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个全面”战略布局和新发展理念为统领，以高质量发展为目标，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，以供给侧结构性改革为主线，坚持稳中求进工作总基调，深入落实“五个扎实”、“五新”战略任务，全力打好“五大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，谱写追赶超越新篇章。预期目标是：生产总值增长9%左右，规上工业增加值增长14.5%左右，社会固定资产投资增长12%左右，财政总收入和地方财政收入分别同口径增长3%、6%左右，城乡居民收入分别增长8%、8.5%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，城镇失业登记率控制在3.9%以内，节能减排任务全面完成。重点抓好十项工作： （一）聚力打好脱贫攻坚战，不断提高人民生活水平坚持精准扶贫、精准脱贫，聚力开展脱贫攻坚行动，打好脱贫攻坚战，确保50个贫困村出列、2.5万贫困人口稳定脱贫。大力推进产业就业脱贫。重点抓好肉鸡、食用菌、核桃、中药材、葡萄、魔芋、电商和光伏等十大产业，建设流岭药业、蟒岭菌业、商於古道文化旅游三大产业园区，启动建设20MW集中式光伏发电站，建成总装机容量13.5兆瓦的村级（联村）光伏扶贫电站64个，持续推进华茂牧业现代农业产业扶贫试点工作，带动3461户12250人脱贫。实施就业扶贫“五个五”工程，促进2000名贫困劳动力就业创业。实施金融扶贫，引导金融、保险机构扩大信贷扶贫和农业保险覆盖面。着力补齐基础设施短板。实施通村通组沥青路（水泥路）、安全饮水、动力电等基础设施“三提升”工程，完成50个贫困村饮水安全提质达标；新建改造电力线路284公里，改造县乡道路52公里，整治“油返砂”公路838.6公里；建成39个贫困村文化活动广场，提升农村基础设施和公共服务水平。全力改善村容村貌。加快实施易地扶贫搬迁，建成老君、赵沟、寺坪、峦庄、武关、花瓶子等易地扶贫移民搬迁安置点，建成安置房5434套，2800户群众入住，完成危房改造688户。深入开展环境卫生综合治理提升年活动，建立环境治理长效机制，开展改厕、改灶、改圈“三大革命”，全面清理“六堆”，不断改善人居环境。深入开展扶志扶智活动。常态化推进扶志扶智“十个一”活动，完善村规民约，弘扬优秀文化，建设文明新风，设立孝道基金200万元，建成155个村（社区）爱心超市，通过教育引导、具体扶持、激励表彰等综合措施，全面激发贫困户内生动力，提高自我发展能力。大力推进社会扶贫。全面落实产业、就业、教育、健康、生态、兜底等扶贫政策，保证各类扶贫政策及时兑现。抓住省纪委、省发改委包抓机遇，深度推进商洛学院、交大一附院、省国资委“合力团”帮扶行动，争取更多的项目、资金、技术支持。整合各类扶贫资源，持续深化雨丹协作，构建各方联动、合力攻坚的大扶贫格局。 （二）持续扩大有效投资，扎实推进重点项目建设坚持把扩大有效投资作为经济增长的主要抓手，着力推进项目建设，不断增强经济实力。加快建设项目。充分发挥投资的关键性作用，实施县级重点项目55个，投资142.9亿元，建成中医院、东凤葡萄酒庄、凤鸣阁、双孢菇深加工等项目。开工建设金山养老、丹江生态长廊、新建丹凤高级中学等项目。丹寺路建成通车，月日至竹林关、苏沟至东岭、龙王坪至詹湾等道路开工建设。加快丹宁高速、环城北路、商鞅邑城、县城地下综合管廊、石槽沟水库、青峰水库、冠山田园综合体等项目前期工作，力争开工建设。做好项目策划。围绕优势资源、优势产业，在绿色食品、文化旅游、现代材料、军民融合等方面策划过亿元的大项目100个以上，确保县级重大项目库储备项目保持在150个以上。加快推进PPP项目建设，力争6个以上PPP项目进入省级项目计划。扩大招商引资。高质量办好第二届丹凤客商大会，积极参加第二十二届西洽会、农高会等重点节会招商活动，充分发挥招商联络处、驻外商会等平台的作用，开展主题招商、以商招商、精准招商，至少招商落地1个10亿元以上的大项目。进一步完善招商项目绿色审批通道、项目推进、跟踪服务机制，推动项目落地，实现招商引资到位资金75亿元以上。 （三）加快推动产业转型升级，大力振兴工业经济按照“园区承载、循环发展、综合利用”的思路，大力发展现代材料、绿色食品、电子产品三大支柱产业，加快工业振兴。提升传统产业。推进尧柏水泥、恒发铜业技改步伐，完成盛秾生物年产3万吨有机肥技改；加快葡萄酒“两厂两庄”提质增效，建设万亩优质葡萄基地，实施集群化发展，重振丹凤葡萄酒雄风；支持恩典服饰、宇康食品等外销型企业技改扩能。实施中小企业成长工程，力促中小企业发展壮大，新增规上工业企业4家、小微企业200户，实现工业总产值140亿元。培育高新产业。聚焦信息技术、生物技术、新材料技术三大领域，引进天和防务等4家电子企业。引导企业建立研发中心，抓好科技企业孵化器培育、星创天地和众创空间等科技研发平台建设，积极构建“核心技术+资本”等新型创新创业模式，培育高新技术企业2家、科技型企业2家。增强园区承载能力。按照创建省级工业园区的标准，加快县域工业园区建设，建成标准化厂房8万平方米，完善基础设施配套，提升服务保障能力，健全体制机制，着力构建企业快速成长新高地，力争新增入园企业8户以上。 （四）大力实施乡村振兴战略，加快农业现代化步伐按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深化农村供给侧结构性改革，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。培育特色产业。启动实施核桃产业转型升级示范县创建，出台《核桃产业提质增效实施意见》，建设2个千亩、3个万亩标准化核桃种植园，完成低产园改造（高接换优）2.6万亩，确保核桃产量达到1.8万吨以上；促进凤林科技、凯森工贸、五谷源公司达产达效，建成西北核桃交易市场；建设双孢菇菌种繁育基地，新建500个双孢菇大棚，发展袋料香菇3000万袋；建成标准化肉鸡养殖小区3个，新增饲养能力500万只；加大标准茶园建设，新建标准化茶园1000亩，综合科管5000亩。建设1.5万亩魔芋种植基地，年加工魔芋1万吨。做强农业园区，抓好民乐、万湾、华茂等省市级现代农业园区提档升级，加快棣花现代农业园区建设，培育加工型龙头企业2家，新增2个省市级农业园区，新建县级农业园区5个，认定县级以上示范专业合作社10个，家庭农场5个，专业大户10个，培育新型职业农民170人。大力实施农特产品质量提升和品牌创建工程，提升丹凤核桃、丹凤葡萄、丹凤香菇品牌，不断提高产品市场竞争力。加快美丽宜居乡村建设。做好乡村规划编制，完成城乡建设总体规划。完成节水灌溉2000亩、坡耕地综合整治2500亩、土地整理660亩，开工建设棣花山水林田综合治理省级示范项目。大力推进农业面源污染治理和村容村貌整治，开展农村人居环境整治三年行动计划，创建美丽宜居示范村12个。激发农村发展活力。落实好第二轮土地承包到期后再延长30年政策，积极开展土地“三权”分置试点，巩固18个“三变”试点村改革成果，再启动24个村改革工作。加快农村产权交易市场建设，加速土地流转，发展多形式规模经营。实施新型农业经营主体、新型职业农民培育工程，支持外出创业能人返乡创业，引导社会资本参与农村经营。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，扎实做好第十次村（居）委会换届选举工作。 （五）加快发展全域旅游，推动三产服务业快速发展以商於古道文化旅游景区建设为主线，加快文化旅游资源整合，促进多业融合，推动全域旅游快速发展。加快旅游项目建设。完成全域旅游规划编制，启动省级旅游示范县创建。加快推进棣花国家5A景区创建，完成万湾美丽乡村3A景区创建，抓好棣花省级旅游度假区建设。上运石地质公园、汽车文化主题公园等项目年底建成，棣花驿3月1日开园营业；鱼岭水寨、棣花文修谷等项目3月底开工建设；做优航空旅游产业，金胜、凤凰2家航空驾照培训学校入驻，开通与全市3A级以上景区及周边旅游景点低空旅游线路，年底开通南京至商洛航线，开启我县航空旅游新时代。做好旅游市场营销。策划办好“葡萄酒国际论坛”、“商鞅改革论坛”、“荷花节”等系列节会活动，打造丹凤一日、两日旅游线路。建成县游客中心，推进智慧旅游建设，新建旅游厕所12个，加大旅游市场监管，切实提升旅游服务水平和游客满意度，接待游客735万人次，实现旅游综合收入40亿元以上。培育新型服务业态。加快培育面向公众的文化体育、休闲养生、现代物流、信息服务等新型服务业态，提升祥瑞物联商贸综合体，大力发展仓储式超市、连锁经营店等新型商贸业态，带动服务业扩规提效。实施“互联网+”行动，建设电商扶贫孵化园、供销电子商务运营中心和电商产业物流园，实现155个村（社区）农产品电商站点全覆盖，争创国家级电子商务示范县，完成社会消费品零售总额29亿元。 （六）着力加快城镇建设，推进城乡一体化发展按照县城、重点镇、美丽乡村融合发展路径，强基础、补短板、促聚集，构建以人为核心的新型城镇化体系。强化规划管控。抓住纳入《关中平原城市群发展规划》机遇,加快撤县设区步伐,加强城乡规划管控,完成县城总体规划(2016-2030)修编和控制性规划编制、7个镇总体规划修编和44个乡村规划编制工作,形成完整的规划体系。刚性规划执法,严厉打击乱占乱建违法行为,切实维护规划的严肃性和权威性。加快县城建设。按照东提西进南扩北改的思路，启动东河、花庙路、环南路棚户区改造工程，实施环西路北延、中心街改造项目，完成商邑大道滨河段、312国道城区段、老君丹江大桥项目以及县委路、机耕路、车站路等7条12公里道路雨污分流管网工程；建成城市规划展览馆及工人文化宫（凤鸣阁），完成3公里水域景观建设和丹江两岸绿化亮化工程，不断提升城市品位。打造特色小镇。继续推进棣花文化旅游名镇和文创小镇建设,争取进入国家特色小镇行列。加快航空航天博览园、商山旅游开发、商君路等项目建设，着力打造秦岭飞行小镇。加快竹林关省级重点镇建设步伐，巩固国家卫生镇创建成果，启动竹林关第二小学、水上业态开发、江北产业园等项目建设，年底实现镇区通天然气。加快铁峪铺、寺坪、土门等小城镇建设步伐，加快城乡基础设施一体化和公共服务均等化。加强城镇管理。以“四城联创”为抓手，以城市综合执法体制改革为动力，构建权责明晰、管理有序、执法规范的城市管理体制，提高城市管理法治化、专业化、规范化水平。巩固提升创国卫成果，加快省级文明县城创建步伐，开通“12319”城市管理服务热线，发挥“数字化城市管理平台”作用，实现城管责任网格化、日常管理精细化，着力解决乱占乱建、乱停乱放等突出问题，为广大群众营造舒适文明环境。 （七）大力推动绿色发展，加快建设美丽丹凤实行最严格的生态环境保护制度，扎实推进山水林田湖草系统治理，加快建设美丽丹凤。推进绿色发展。全面落实主体功能区规划，严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界“三条红线”，扎实推进耕地占补平衡工作，4月底完成宅基地清理整顿工作，实现城乡用地增减挂钩500亩，促进土地资源节约集约高效利用。加快推进工矿企业节能技术应用，建成年产4000吨塑料回收利用项目。从严规范矿产资源管理，取缔非法采砂、采矿场，加快废弃矿山生态修复，以生态约束倒逼产业升级、发展转型、环境改善。建设生态家园。大力开展植绿护绿工作，加快实施“两岸三线四区”重点区域绿化和生态修复、新一轮退耕还林、天然林保护等绿色生态屏障项目，完成造林绿化4.8万亩。加强县域内河流综合管护，实施丹国家湿地公园和流域治理项目，治理水土流失100平方公里。维护生态安全。聚焦省市环保督察组反馈问题整改，深化环境网格化管理，落实河长、路长、田长等责任，严厉打击乱砍滥伐、私采滥挖、非法捕猎捕鱼等行为。加快实施丹江流域污染防治四年计划和县污水处理厂二期扩建，完成6镇20村环境综合整治，建设峦庄、土门等8个镇垃圾污水处理设施，加快实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，确保丹江出境水质稳定达标。严格执行“水十条”、“土十条”、“气十条”，扎实开展第二次污染源普查。全面落实节能减排责任，坚决打好蓝天保卫战，确保空气质量好于或达到二级以上天数305天以上。 （八）切实加强财税金融工作，提升服务经济发展能力坚持系统思维、综合施策，做好聚财、理财、用财文章，积极防范财政和金融风险，不断增强保障服务发展能力。强化财政管理。完善综合治税措施，挖掘财政增收潜力，规范收入管理，提高收入质量。深入开展“育财强税”活动，支持重点财源企业达产达效，培置后续财源，促进财政持续增收。加大上级资金争取力度，确保争取上级扶持资金增长20%以上。优化支出结构，严格控制“三公”经费，保障民生、“三农”等重点支出有效增长。强化政府性债务管理，做好存量债务置换工作，坚决制止镇（办）违规举债，着力防范和化解财政风险。加大金融支持力度。鼓励支持金融机构创新金融产品，提升支持实体经济发展能力，扩大信贷资金投放，金融机构贷款余额突破40亿元。支持企业通过公司债、企业债等方式融资，加强金融市场监管，严厉打击非法集资、金融诈骗等扰乱金融市场秩序的行为，守住不发生系统性金融风险底线。 （九）全面深化重点领域改革，持续激发经济发展活力以深化供给侧结构性改革为重点，进一步优化营商环境，不断激发经济发展新活力。深化重点领域改革。深入推进供给侧结构性改革，完成房地产去库存任务。严格落实结构性减税和普遍性降费政策。完善权力清单、责任清单，再精简取消一批含金量高的行政许可项目。继续深化商事制度改革，推进“多证合一”，放宽服务业准入限制，强化“双随机一公开”监管，健全失信企业联合惩戒机制，营造良好的投资环境。加快安全生产、城市管理、文化执法等领域综合改革，营造良好执法环境。深入推进公共卫生、教育、文化等领域改革，着力促进公共服务均等化。优化营商环境。扎实开展“营商环境提升年”活动，以转变政府职能为核心，深入实施简化企业开办程序、降低企业信贷成本等“十大行动”，放宽市场准入。加强政务服务标准化清单建设，推进县电子政务中心与网上服务平台深度融合，开展“减证便民”专项行动，深化“最多跑一次”改革。清理行政性收费项目，实行建设项目报建规费征收“一费制”，降低经营成本。进一步规范市场秩序，构建亲清型政商关系，全面激发市场主体活力，新增各类市场主体1000户。扩大对外经济合作。推动与南京雨花台区的产业合作，共建飞地经济产业园。加强与重点院校合作，建立常态化沟通合作机制，签订产学研合作协议5项以上，推广转化科技成果3项以上。深化与省市政府融资平台资本合作，鼓励增资扩股，组建县级担保机构，设立产业发展基金，实现多领域合作。 （十）大力发展社会事业，不断增进人民福祉坚持民生投入优先保障、民生工程优先安排、民生需求优先满足、民生问题优先解决，切实办好每一件民生实事，让广大群众共享发展成果。大力发展社会事业。继续巩固和提升“义务教育均衡县”、“双高双普”县创建成果，积极实施素质教育，大力发展学前教育，完善职业教育，开展特殊学生送教上门活动，不断提高教育质量。持续推进公立医院改革、完善分级诊疗制度，全面提升全民健康水平。加快镇村文化活动室、书香丹凤、农家书屋建设，持续繁荣文艺创作，推出一批文化精品，常态化开展送戏、送电影、送书下乡活动，丰富城乡群众文化生活。强化社会保障。完善城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险以及失业、工伤生育保险制度。落实积极的就业政策，加大创业就业政策支持，鼓励全民创业，实现农村劳动力转移就业5.2万人，城镇新增就业2000人。加大社会救助力度，健全留守儿童、留守妇女、空巢老人和残疾人帮扶关爱体系。探索互联网+养老、社区养老、居家养老模式，提高养老水平。扎实做好军地军民共建系列活动，推进省级双拥工作模范县创建。维护社会大局稳定。落实政府、行业、企业安全责任，坚决遏制重特大安全事故。巩固省级食品安全示范县创建成果，保障食品药品安全。严厉打击黑恶势力犯罪，持续保持对两抢一盗、黄赌毒等多发性案件严打高压态势，保障人民群众生命财产安全。深化平安丹凤创建，加强社会治安综合治理。推进“七五”普法，营造良好社会治安环境。加强社区矫正工作，预防重新犯罪发生。夯实信访工作责任，畅通群众诉求渠道，确保社会大局和谐稳定。各位代表，人民群众对美好生活的向往就是政府的奋斗目标。今年，我们将继续为群众办好10件民生实事：一是县幼儿园改扩建和丹水小学启动建设，新建丹凤高级中学教学楼主体建成，江南幼儿园建成投用，新增学位1100个，解决“大班额”问题。二是县中医院迁建和精神康复专科医院建成投用，县医院医技楼改造项目主体建成，引进一批医疗专业技术人才，提升诊疗服务水平。三是加快实施城区天然气和集中供暖支线管网建设，年底前实现城区供气全覆盖。四是6月底城西、城中综合市场建成运营，年底城东综合市场建成运营，西河综合市场启动建设，解决“买卖难”问题。五是建成城中、城西市场、江南小区、水务大厦4个地下停车场，增加停车位600个，解决“停车难”问题。六是打通金山路、江北大道西延、人民路至第三小学、龙驹大街西延、龙驹大街至丹江二桥、西小南路6条城区断头路，商邑大道建成通车；优化城乡公交线路，建成城西二级客运站，解决“出行难”问题。七是完成42个村供水设施提升改造，城东水厂改扩建，保障供水区域5.5万人饮水安全。八是启动文化艺术中心建设，建成工人文化宫，县游泳馆、金山城市公园对外开放，推进全民健身。九是实施农村信息化工程，新建4G通讯基站100个，架设光缆线路1500公里，新建光网宽带端口2.1万个，接入数字电视5331户，实现村村（村委会所在地）手机信号全覆盖，让更多的城乡群众用上高速宽带、看上高清电视。十是启动城区公墓建设，县殡仪馆建成运营，提升城镇公共服务和民生保障水平。 三、加强政府自身建设人民满意是政府工作的唯一标准，必须切实转变职能，持续改进作风，创新服务方式，加快推进政府治理水平提升和治理能力现代化。 （一）打造学习型政府。深入学习贯彻党的十九大精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”。积极走出去，学习借鉴沿海发达地区的先进经验，强化科技、金融、管理等方面的知识培训，大力弘扬专业精神，不断提高政府工作人员的专业素养，形成注重学习、学以致用的良好氛围。 （二）打造效能型政府。深入开展政府行政效能提升活动，落实政府服务承诺、首问负责、限时办结制度，坚决整治“不作为、慢作为、乱作为”现象。对重大项目、重点工作推进实行公开承诺、电视问政、追责问责工作机制，解决表态唱高调、行动落实差等突出问题。鼓励改革创新，宽容包容失败，支持干事创业，让干事创业、务实奉献成为全县上下的自觉行动和共同追求，以马上就办、勇争一流的工作效能，确保各项工作有创新、有亮点、有特色。 （三）打造法治型政府。把法治思维贯穿决策、执行、监督全过程，严格依法行政。执行民主集中制，严格遵循县政府常务会、县长办公会等集体议事规则，实现科学民主决策。完善法律顾问制度，规范政务公开。强化权力集中部门分事行权、分岗设权制度，防止权力滥用。规范招投标管理，坚决打击围标、串标等行为。主动接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会各界监督，让行政权力始终在法治轨道上阳光运行。 （四）打造廉洁型政府。以永远在路上的恒心和韧劲持续转变作风，认真落实中央八项规定实施细则和省市县委的实施办法，持续精简会议和文件，坚决防止“四风”反弹。全面加强纪律建设，切实履行“一岗双责”，从严整治懒政怠政。加强行政监察和审计监督，推进公共资源、国有资产、领导干部履行经济责任审计监督全覆盖。严查侵害群众利益的腐败问题，以实际行动赢得人民群众的信赖。各位代表！新时代赋予新使命，新年度要有新作为。让我们在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，开拓创新，追赶超越，谱写丹凤发展的崭新篇章！

  2025-07-16

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